隨著全球經(jīng)濟(jì)信息化的快速發(fā)展，以信息技術(shù)服務(wù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在全球范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。無(wú)疑，中國(guó)在這一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演了領(lǐng)頭羊的角色，通過承接國(guó)內(nèi)外企業(yè)外包業(yè)務(wù)，一大批智力密集型和技術(shù)密集型的服務(wù)外包企業(yè)在中國(guó)崛起，北京、蘇州、上海等眾多中國(guó)城市成為服務(wù)外包企業(yè)的重鎮(zhèn)。近五年來(lái)，我國(guó)外包產(chǎn)業(yè)執(zhí)行額累計(jì)達(dá)到320億美元，其中離岸金額達(dá)到了245億美元，形成服務(wù)出口的新型貿(mào)易方式。

　　■ 原始新聞

　　21所城市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%征所得稅

　　財(cái)政部、國(guó)稅總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)改委五部門于11月19日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　除所得稅減按15%征收外，優(yōu)惠政策還包括，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　21個(gè)服務(wù)外包示范城市包括：北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門。

　　■ 權(quán)威解讀　　

　　“服務(wù)外包業(yè)在中國(guó)的發(fā)展十分迅速，并已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”12月6日，北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京中關(guān)村軟件園發(fā)展有限公司副總經(jīng)理胡萬(wàn)進(jìn)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　日前，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、發(fā)展改革委共同出臺(tái)了《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，在北京等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并將此前企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入占總收入比從70%降低到50%，進(jìn)一步扶持相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展。

　　―――― 政策背景 ――――

　　全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 催生中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

　　從字面意義來(lái)講，服務(wù)外包理解起來(lái)并不難，只要轉(zhuǎn)給別人做的服務(wù)業(yè)務(wù)都算是外包。但從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)講，主要有這么幾個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），像辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)等；一個(gè)是技術(shù)性的業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），像人力資源管理，客戶關(guān)系管理等管理類的業(yè)務(wù)都屬于這個(gè)范圍；再有就是技術(shù)性的知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO），這一類的業(yè)務(wù)主要是跟技術(shù)能力相關(guān)的內(nèi)容，比如新藥研究里面的各種試驗(yàn)，成百上千的試驗(yàn)工作都可以外包出去。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是密切相關(guān)的。過去幾十年時(shí)間里，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上完成了兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。每一次轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重要機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)都起到關(guān)鍵作用。”胡萬(wàn)進(jìn)說(shuō)。

　　近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家日益注重“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的提升，并將大量服務(wù)性的業(yè)務(wù)外包到境外的國(guó)家和地區(qū)，為中國(guó)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。根據(jù)商務(wù)部“服務(wù)外包及軟件出口信息管理系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年1―10月份，坐擁全國(guó)服務(wù)外包十強(qiáng)企業(yè)中五強(qiáng)的北京市共簽訂離岸服務(wù)外包合同4135份，執(zhí)行額為11.43億美元，同比增長(zhǎng)153.6%，占全國(guó)總量的13%。

　　服務(wù)外包業(yè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“環(huán)境壓力、大學(xué)生就業(yè)壓力等等要求我們必須從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)方向發(fā)展。”胡萬(wàn)進(jìn)告訴記者，服務(wù)外包業(yè)是典型的技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有著重要作用，更重要的是服務(wù)外包在解決大學(xué)生就業(yè)方面有著突出的作用。

　　胡萬(wàn)進(jìn)說(shuō)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是與從業(yè)人員的數(shù)量成正比的，也就是說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，要求從業(yè)的人員就越多，同時(shí)它的產(chǎn)業(yè)特征又要求從業(yè)人員的知識(shí)能力必須達(dá)到一定的層次。

　　我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的迅猛發(fā)展印證了胡萬(wàn)進(jìn)的話。據(jù)記者了解，僅今年1至7月，我國(guó)就新增服務(wù)外包企業(yè)1855家，新增從業(yè)人員35.1萬(wàn)人。

　　―――― 政策亮點(diǎn) ――――

　　企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件相比原政策進(jìn)一步放寬

　　五部門下發(fā)的通知中明確指出，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)必須同時(shí)符合6項(xiàng)條件：一是從事通知附件《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍（試行）》中的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)，采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力；二是企業(yè)的注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在示范城市（含所轄區(qū)、縣、縣級(jí)市等全部行政區(qū)劃）內(nèi)；三是企業(yè)具有法人資格，近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無(wú)違法行為；四是具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上；五是從事《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍（試行）》中的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的50%以上；六是從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。

　　胡萬(wàn)進(jìn)告訴記者，此次5部門聯(lián)合下發(fā)的通知，是對(duì)2009年出臺(tái)的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》中的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。與原政策相比，此次下發(fā)的通知盡管在優(yōu)惠政策內(nèi)容方面沒有變化，但放寬了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定條件，將技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本企業(yè)總收入70%的比例降低到50%，同時(shí)取消了企業(yè)需獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的要求，簡(jiǎn)化申報(bào)核準(zhǔn)程序，從而加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作。

　　企業(yè)錄用高端人才政府予以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持

　　在胡萬(wàn)進(jìn)看來(lái)，研發(fā)能力對(duì)服務(wù)外包企業(yè)尤其重要。“創(chuàng)新不僅是要得到一個(gè)產(chǎn)品，也可能會(huì)得到一種能力。當(dāng)你擁有一定的或者是特定的技術(shù)時(shí)，你的服務(wù)能力就會(huì)大大提升。因此，我們可以說(shuō)，創(chuàng)新就是更好的服務(wù)，服務(wù)能力提升了，你的訂單才會(huì)跟著升上去。”

　　人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。我們看到，政府在出臺(tái)政策時(shí)十分重視對(duì)人力資源的培養(yǎng)。國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才(大專以上學(xué)歷)，通過服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。

　　“從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的層面看，競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，特別是高端勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。除了上面談到的國(guó)家補(bǔ)貼支持以外，地方政府還將進(jìn)行配套支持，注重對(duì)人才的培養(yǎng)。”胡萬(wàn)進(jìn)說(shuō)。

　　―――― 政策“組合拳” ――――

　　滋潤(rùn)服務(wù)外包企業(yè)茁壯成長(zhǎng)

　　一直以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)其發(fā)展。一系列的政策“組合拳”讓中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院在2007年下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中專門就推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展作出了要求，提出要把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。

　　為推動(dòng)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，科技部早在2003年底就啟動(dòng)了中國(guó)軟件歐美出口工程(COSEP)，從全國(guó)火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的萬(wàn)余家企業(yè)中，評(píng)選出一批從事軟件出口和服務(wù)外包的優(yōu)秀企業(yè)，形成品牌和帶動(dòng)作用；同時(shí)認(rèn)定一批軟件出口和服務(wù)外包示范園區(qū)，通過建設(shè)支撐環(huán)境幫助企業(yè)提高軟件出口和服務(wù)外包能力。

　　商務(wù)部在2006年提出了“千百十工程”，即培育近千家企業(yè)，吸引上百家跨國(guó)公司，建立十幾個(gè)服務(wù)外包基地這樣的目標(biāo)，對(duì)符合條件且取得行業(yè)國(guó)際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并采取有效措施支持其國(guó)際認(rèn)證的維護(hù)和升級(jí)。在政府的推動(dòng)下，“中國(guó)服務(wù)”雖然還沒有“中國(guó)制造”的聲音那么響亮，但是中國(guó)國(guó)家服務(wù)的品牌已經(jīng)有了一定影響力，業(yè)務(wù)的增加和時(shí)間的歷練讓我國(guó)企業(yè)的服務(wù)能力也在不斷增強(qiáng)。

　　―――― 政策展望 ――――

　　有序發(fā)展外包業(yè)務(wù)迫在眉睫

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前95%的全球財(cái)富1000強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)制訂了業(yè)務(wù)外包計(jì)劃。到2020年，全球離岸服務(wù)外包市場(chǎng)將達(dá)1.65萬(wàn)億到1.8萬(wàn)億美元，這為我國(guó)積極承接國(guó)際服務(wù)外包帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但受金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的外包服務(wù)市場(chǎng)急劇萎縮，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)打拼難度也不斷加大，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存使服務(wù)外包業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

　　“從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成歐美、日韓和國(guó)內(nèi)三大塊市場(chǎng)，潛在的空間還很大。”胡萬(wàn)進(jìn)表示。

　　“但總體上看，我國(guó)的服務(wù)外包業(yè)還是一個(gè)新鮮事物。”胡萬(wàn)進(jìn)表示，由于發(fā)展時(shí)間較短，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，特別是產(chǎn)業(yè)集中度還不夠高，很多企業(yè)的規(guī)模還很小，同時(shí)，從全國(guó)的角度來(lái)看，雖然各地的積極性都很高，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，企業(yè)之間的協(xié)作少，行業(yè)的規(guī)劃幾乎沒有。

　　“有一點(diǎn)很明顯，到現(xiàn)在還沒有成立一個(gè)全國(guó)性的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。”胡萬(wàn)進(jìn)認(rèn)為，要促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的健康快速發(fā)展，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加有序發(fā)展，同時(shí)，進(jìn)一步提升“中國(guó)服務(wù)”這樣一個(gè)國(guó)家品牌的競(jìng)