國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于
加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢指導(dǎo)意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署等部門《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二〇一二年五月二十四日

關(guān)于加快培育國際合作和競爭
新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見
發(fā)展改革委　商務(wù)部　外交部　科技部
工業(yè)和信息化部　財政部　人民銀行　海關(guān)總署

　　改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前及今后一個時期，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭日趨激烈，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，迫切需要加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。為此，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實施更加積極主動和互利共贏的開放戰(zhàn)略，培育新的增長動力，集成新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的開放領(lǐng)域，實現(xiàn)由出口和利用外資為主向進(jìn)口和出口、利用外資和對外投資并重轉(zhuǎn)變，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革和機制創(chuàng)新，形成統(tǒng)一、透明、穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟(jì)體制；積極開展國際合作，充分利用全球科技智力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)。
　　——堅持市場主導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，合理配置公共資源，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
　　——堅持互利共贏。尊重和照顧合作各方的合理關(guān)切，擴(kuò)大同各方利益的匯合點，妥善處理矛盾沖突，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇、共同創(chuàng)造更大的市場空間，走共同發(fā)展道路。
　　——堅持內(nèi)外聯(lián)動。利用全球要素，優(yōu)化資源配置，通過引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗增強自主發(fā)展能力，通過拓展國際經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度擴(kuò)大發(fā)展空間。把對外開放與國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，完善對外開放區(qū)域格局。
　　——堅持安全高效。既要把握機遇，不失時機地提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力和水平，又要增強風(fēng)險意識和憂患意識，審時度勢、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實效，維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全，切實防范風(fēng)險。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　（三）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
　　培育出口競爭新優(yōu)勢。實施技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)“四帶動”出口戰(zhàn)略，推動出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向新的核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”跨越。完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)政策，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，夯實出口的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵技術(shù)含量高的機電產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。大力培育出口品牌，支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，提高出口產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)在境外注冊商標(biāo)，開展國際通行的產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。
　　掌握對外貿(mào)易主動權(quán)。建立規(guī)范貿(mào)易秩序的有效機制，引導(dǎo)企業(yè)有序參與國際競爭，提高出口議價能力。實施更加積極主動的進(jìn)口戰(zhàn)略，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。拓展進(jìn)口渠道，提高進(jìn)口議價能力；增加先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件、資源能源、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)口；適當(dāng)擴(kuò)大消費品進(jìn)口。鼓勵有條件的城市探索建設(shè)具備物流集散、交易定價、設(shè)計展覽和金融服務(wù)等綜合性功能的國際貿(mào)易中心。
　　推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合，增強加工貿(mào)易對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。
　　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易潛力，努力擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口，擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測與分析、管理咨詢和先進(jìn)環(huán)保污染治理技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)口。完善支持服務(wù)外包示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策措施，大力發(fā)展服務(wù)外包。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)國內(nèi)市場充分競爭，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
　　（四）提升利用外資水平。
　　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。把承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和低水平、產(chǎn)能過剩項目。堅持以我為主，積極用好國外優(yōu)惠貸款，適度借用國際商業(yè)貸款。
　　豐富利用外資方式。在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用境內(nèi)外資本市場，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市；允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券（包括可轉(zhuǎn)換債券）方式到國際金融市場融資。積極探索排放權(quán)交易、應(yīng)對氣候變化、服務(wù)外包等領(lǐng)域利用外資方式。
　　增強利用外資效應(yīng)。更加注重?fù)駜?yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心；鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
　?。ㄎ澹┘涌鞂嵤?ldquo;走出去”戰(zhàn)略。
　　提高對外投資質(zhì)量。充分發(fā)揮我國輕工、紡織、服裝、機械、家用電器、電子信息等行業(yè)的比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)對外投資設(shè)廠。鼓勵冶金、建材、化工等行業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，拓展農(nóng)業(yè)國際合作。支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。發(fā)揮股權(quán)投資基金對促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，強化功能定位和產(chǎn)業(yè)選擇。
　　提升對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。拓展對外承包工程方式和領(lǐng)域，增強承包工程帶動國內(nèi)設(shè)備出口能力。以設(shè)計咨詢、前期規(guī)劃為先導(dǎo)，帶動中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。規(guī)范市場競爭秩序，提高承包工程的質(zhì)量和效益，加強項目設(shè)計咨詢、投融資和運營服務(wù)能力，培育“中國建設(shè)”國際品牌。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作，加強政府指導(dǎo)和公共服務(wù)，建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺。優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加強勞務(wù)培訓(xùn)工作，打造“中國勞務(wù)”國際品牌。
　　增強“走出去”主體實力。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，提高企業(yè)跨國經(jīng)營管理水平，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的跨國公司。提高金融機構(gòu)服務(wù)能力和風(fēng)險管控能力，為我國企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭提供更好服務(wù)。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢，支持中小企業(yè)加速境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　?。┩晟茀^(qū)域開放格局。
　　加快沿邊開放步伐。積極拓展沿邊省區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間，建設(shè)若干面向毗鄰地區(qū)的區(qū)域性國際貿(mào)易中心，構(gòu)筑特色鮮明、定位清晰的陸路開放經(jīng)濟(jì)帶。支持開放開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。
　　發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。積極吸引裝備制造、汽車、紡織、電子信息、生物等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵東部地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)共建開發(fā)區(qū)，在“兩橫兩縱”（“兩橫”指隴海鐵路、長江水道，“兩縱”指京廣鐵路、京九鐵路）沿線，形成若干國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加強內(nèi)陸開放通道和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放的平臺支撐能力。
　　提升沿海地區(qū)開放水平。發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的重要作用，建設(shè)若干服務(wù)全國、影響世界的國際貿(mào)易中心。重點引進(jìn)前沿高端產(chǎn)業(yè)，提高資金技術(shù)密集度。推進(jìn)科技研發(fā)基地建設(shè)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放在沿海地區(qū)先行先試。
　　拓展兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作深度。爭取到“十二五”末，內(nèi)地對港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。鼓勵內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運營中心，使香港成為“走出去”的信息平臺和融資平臺。推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、制度化和自由化。鼓勵海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中先行先試，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作。
　?。ㄆ撸?gòu)建開放型創(chuàng)新體系。
　　擴(kuò)大科技對外開放。鼓勵跨國公司和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)與世界一流研究機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展國家科技計劃和重大專項成果的國際市場。引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程，在國外申請專利，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。
　　積極開展全球重大科技問題合作研究。加大我國參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程的范圍和力度。鼓勵我國科學(xué)家和科研機構(gòu)積極參與應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)基因生物品種培育、自然災(zāi)害、重大傳染病等全球性問題研究。在我國具有優(yōu)勢的科技領(lǐng)域，有目的、有重點地牽頭組織實施國際大科學(xué)工程研究計劃。
　　深化雙邊、多邊和區(qū)域科技合作。積極開展對外科技交流，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新合作在政府間戰(zhàn)略合作中的作用。深化同發(fā)達(dá)國家的科技合作關(guān)系，完善政府間雙邊和多邊國際科技合作框架。加強與發(fā)展中國家的合作，以推動先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用為重點，積極拓展有利于當(dāng)?shù)孛裆目萍碱I(lǐng)域援助。繼續(xù)參與和加強聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊合作，參加新興大國和區(qū)域組織機制下的科技合作和重大科研項目。
　?。ò耍┨岣弋a(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略突破口，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。適應(yīng)國際市場的需求變化，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。積極開展產(chǎn)業(yè)國際合作和交流，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間。
　　利用全球資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺的作用，加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競爭力。
　?。ň牛┓€(wěn)步推進(jìn)金融國際化。
　　適度加快金融市場開放。擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍，研究允許符合條件的國際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機構(gòu)將持有的人民幣投資我國金融市場。推進(jìn)中資金融機構(gòu)在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行。支持上海建設(shè)國際金融中心。支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。有序拓寬對外投資渠道，健全對外債權(quán)債務(wù)管理。有序擴(kuò)大證券投資主體范圍，提高證券投資可兌換程度。研究允許境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行有價證券，拓寬境內(nèi)投資者對外證券投資渠道。進(jìn)一步研究放寬其他資本項目跨境交易及拓展境內(nèi)外匯市場的參與主體。
　　擴(kuò)大人民幣對外使用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本賬戶開放，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。推進(jìn)對外貿(mào)易、跨境投融資、對外承包工程和勞務(wù)合作等以人民幣計價和結(jié)算，保障跨境人民幣結(jié)算、清算渠道暢通便利。推動境內(nèi)人民幣市場對外開放。進(jìn)一步與有關(guān)國家開展雙邊本幣互換，支持有意愿的經(jīng)濟(jì)體將人民幣作為儲備貨幣，逐步增強人民幣的國際儲備功能。
　　穩(wěn)步推進(jìn)金融機構(gòu)國際化。在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，支持符合條件的金融機構(gòu)通過設(shè)立境外分支機構(gòu)、并購等多種渠道，到境外開展業(yè)務(wù)，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營提供金融服務(wù)支撐。支持國內(nèi)大銀行在提升對內(nèi)金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地實施國際化戰(zhàn)略，提升全球金融運作能力和國際化經(jīng)營水平。適時引導(dǎo)保險、證券等金融機構(gòu)到境外開展國際業(yè)務(wù)。堅持以我為主、積極審慎，適時引入高質(zhì)量境外機構(gòu)投資者參與境內(nèi)金融機構(gòu)戰(zhàn)略性重組。
　?。ㄊ┥罨瘒H經(jīng)濟(jì)合作。
　　積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在統(tǒng)籌擴(kuò)大對外開放與維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理的自由貿(mào)易區(qū)格局。不斷拓展自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域財金合作內(nèi)涵，深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資、財金、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判，積極參與中日韓、東盟與中日韓（10+3）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東亞峰會、亞歐會議等國際合作機制。
　　統(tǒng)籌發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。平衡好我與發(fā)達(dá)國家的彼此關(guān)切，逐步擴(kuò)大利益匯合點，妥善應(yīng)對和緩解矛盾。加強與新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易、投資、能源資源、科技等多領(lǐng)域的合作。深化與發(fā)展中國家的務(wù)實合作，探索更多更有效的合作共贏方式。提高對外援助質(zhì)量和效益。
　　積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。支持二十國集團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理平臺的作用，穩(wěn)步提高我國在國際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權(quán)和影響力，積極推動世貿(mào)組織多哈回合談判，推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易體制。堅持以對話協(xié)商妥善處理貿(mào)易摩擦，堅決反對各種形式的保護(hù)主義。積極推動國際金融體系改革，加強國際金融監(jiān)管合作。積極參與涉及我國重要利益的全球性問題的國際合作。
　　三、保障措施
　?。ㄊ唬┩晟茖ν赓Q(mào)易政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。
　　完善外貿(mào)促進(jìn)政策。以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)為著力點，加快建立健全符合我國國情和國際規(guī)則的外貿(mào)促進(jìn)政策體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場。發(fā)揮金融對外貿(mào)發(fā)展的支撐功能，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多支持貿(mào)易發(fā)展的金融產(chǎn)品。發(fā)展國際貿(mào)易社會化服務(wù)體系，深化行業(yè)協(xié)會、進(jìn)出口商會管理體制和運行機制改革，完善和強化其在信息服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面的功能和作用。完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)外貿(mào)誠信體系建設(shè)。
　　提高貿(mào)易便利化水平。完善配額許可證管理制度和加工貿(mào)易管理制度。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，完善區(qū)域通關(guān)合作機制，支持港口功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸。提升電子口岸功能，推進(jìn)與貿(mào)易有關(guān)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法和進(jìn)出口企業(yè)檢驗檢疫信用體系，提高通關(guān)效率。清理、撤銷進(jìn)出口環(huán)節(jié)的不合理收費和不合理限制。進(jìn)一步簡化對外經(jīng)貿(mào)人員出入境審核程序，爭取與更多國家達(dá)成互免簽證協(xié)議。
　?。ㄊ┘訌妼猛赓Y的引導(dǎo)，改善利用外資環(huán)境。
　　完善利用外資政策。適時調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。完善外資并購的法律法規(guī)和相關(guān)政策，依法實施經(jīng)營者集中反壟斷審查，做好外資并購安全審查，維護(hù)公平競爭和國家安全。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，提高承接服務(wù)外包能力。加大對鼓勵類項目的支持力度，對用地集約的鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供地。完善有關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等。
　　規(guī)范利用外資管理。深化外商投資管理體制改革，不斷提高投資便利化程度。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究創(chuàng)新的積極性。加強制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學(xué)合理的外商投資綜合評價指標(biāo)體系。規(guī)范和促進(jìn)外資基金、債券融資等有序發(fā)展。積極推動國外貸款管理創(chuàng)新，完善境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)債、借用國際商業(yè)貸款管理辦法。
　　提高外債管理水平。適時制訂外債管理法規(guī)，推動外債管理的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。完善對外商投資企業(yè)的外債管理辦法，改革境內(nèi)銀行外債管理方式。支持地方建立管理規(guī)范、決策科學(xué)、職能明確、責(zé)任落實的外債風(fēng)險防范制度。
　?。ㄊ┘哟蠊ぷ髁Χ?，增強“走出去”戰(zhàn)略的實施效果。
　　加強“走出去”宏觀指導(dǎo)。適時出臺新形勢下指導(dǎo)性文件，實現(xiàn)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險控制的系統(tǒng)化和制度化。完善對外投資、承包工程的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別指導(dǎo)政策，提高指導(dǎo)企業(yè)“走出去”的針對性和有效性。提高對外投資、承包工程的輿情監(jiān)測和應(yīng)對能力，營造有利的輿論環(huán)境。健全對外投資、承包工程的風(fēng)險防控和監(jiān)管機制，加強境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理。完善對外投資管理制度，推進(jìn)對外投資便利化，減少政府核準(zhǔn)范圍和環(huán)節(jié)，加強動態(tài)監(jiān)測和事后監(jiān)管。
　　提升“走出去”服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)加強對外投資、承包工程的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和境外中資企業(yè)商會的作用，避免無序競爭和惡意競爭。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護(hù)，加速與東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合，積極履行社會責(zé)任。完善相關(guān)信息共享系統(tǒng)、多雙邊投資合作促進(jìn)機制等載體平臺建設(shè)，扶持本土投資銀行、法律、會計和評估等中介機構(gòu)發(fā)展，切實發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)化咨詢、權(quán)益保障等作用。
　?。ㄊ模┙∪萍奸_放機制，提升核心競爭能力。
　　形成國際科技合作多元化投入體系。加大對國際科技合作的財政投入力度，支持我國參與國際前沿科學(xué)研究，鼓勵各部門、各地方開展國際科技合作與交流。鼓勵擴(kuò)大民間資本對國際合作的投入，形成國有資本、民間資本和外資等多元化投入體系。在對外援助中更加注重科技領(lǐng)域援助。
　　建立國際化科技人才隊伍。圍繞國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)大合作研發(fā)和培訓(xùn)力度，與國外相關(guān)機構(gòu)有序開展人才交流合作，培養(yǎng)具有國際視野的優(yōu)秀人才。加大引進(jìn)國外高技術(shù)人才的力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快國際科技合作中介服務(wù)體系建設(shè)，培育一批熟悉國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)人才和中介機構(gòu)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的科技中介服務(wù)。
　?。ㄊ澹┩七M(jìn)金融改革創(chuàng)新，深化金融對外開放。
　　優(yōu)化金融市場開放環(huán)境。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)境外機構(gòu)投資銀行間債券市場試點，進(jìn)一步豐富債券市場投資者類型。加快債券市場法律法規(guī)建設(shè)，為境外主體參與銀行間債券市場提供良好的環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展衍生產(chǎn)品市場，適度推進(jìn)衍生產(chǎn)品市場開放，進(jìn)一步深化市場避險功能和價格發(fā)現(xiàn)功能。研究推動境外機構(gòu)參與上海黃金交易所交易。研究制定境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則，認(rèn)真做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，適時啟動境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點。推進(jìn)人民幣對新興市場貨幣在雙方銀行間外匯市場掛牌交易。
　　積極參與國際金融體系改革。推動國際儲備貨幣多元化，積極參與國際金融準(zhǔn)則修訂和國際金融機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持發(fā)展中國家有效參與金融穩(wěn)定理事會等國際金融部門改革協(xié)調(diào)機構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)工作。
　?。ㄊ┩晟骑L(fēng)險防范機制，切實保障經(jīng)濟(jì)安全。
　　確保金融體系安全。加強宏觀審慎管理，研究跨國金融機構(gòu)及跨境資本流動對我國經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生的影響，制定相關(guān)風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警及風(fēng)險應(yīng)對方案，提高對跨境資本流動的監(jiān)測和風(fēng)險應(yīng)對能力。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實發(fā)揮金融安全網(wǎng)的作用，提高系統(tǒng)性風(fēng)險處置能力。
　　維護(hù)重點產(chǎn)業(yè)安全。加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)安全評估體系，完善和豐富貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)手段。組織開展重點國別產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警磋商和對話。健全經(jīng)營者集中反壟斷審查制度，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對和貿(mào)易救濟(jì)能力，保護(hù)我國國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益。
　　完善境外權(quán)益保障機制。加強國別政治、經(jīng)濟(jì)、安全信息的收集、評估和發(fā)布，建立健全安全風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，深化國際執(zhí)法合作與行政互助，提高企業(yè)風(fēng)險防控能力，切實保障“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益和境外人員的人身財產(chǎn)安全。
　　（十七）改革涉外經(jīng)濟(jì)體制，提高宏觀管理水平。
　　完善開放條件下的宏觀調(diào)控體系。建立更加科學(xué)合理的內(nèi)外部均衡指標(biāo)體系，提高財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、競爭政策和對外貿(mào)易、利用外資、對外投資政策的協(xié)調(diào)性。充分考慮國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的全球影響和國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國內(nèi)傳遞，認(rèn)真評估宏觀政策的內(nèi)外關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在堅持自主性、獨立性的同時，與主要經(jīng)濟(jì)體和多邊組織加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)。
　　完善涉外經(jīng)濟(jì)的管理機制。加快制定和完善涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資本監(jiān)測分析體系，促進(jìn)國際收支趨向基本平衡。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，建立統(tǒng)一高效的對外開放決策、協(xié)調(diào)和管理機制，進(jìn)一步規(guī)范對外開放秩序，保持對外開放基本政策的全國統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
　?。ㄊ耍┓e極開展經(jīng)濟(jì)外交，互利共贏共同發(fā)展。
　　加強外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動。更加注重國際關(guān)系中政治與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略互動，進(jìn)一步強化政治外交與經(jīng)濟(jì)外交的協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)政府間多雙邊合作，拓展政府間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的深度和廣度。完善戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會等機制化合作平臺，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的一線作用，為我國企業(yè)開拓國際市場提供有力支撐。
　　營造良好的外部環(huán)境。加快實施文化“走出去”工程，積極發(fā)展文化貿(mào)易，加強海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)文化國際合作，提升中華文化的全球感染力和親和力。加強援外人力資源開發(fā)合作，促進(jìn)人員往來和交流。針對重大突發(fā)事件及時準(zhǔn)確發(fā)出我方聲音，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果。