《規(guī)劃綱要》圍繞推動(dòng)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升并舉發(fā)展，明確了“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等，是今后幾年我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　隨著國(guó)際專業(yè)化分工的深入發(fā)展，服務(wù)全球化發(fā)展迅速。服務(wù)外包成為世界各國(guó)參與全球分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式，也是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包括貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。多年來(lái)，中國(guó)政府高度重視國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確了“十二五”時(shí)期國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等，是今后幾年我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　“十一五”國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階

　　2009年以來(lái)，我國(guó)先后認(rèn)定了21個(gè)服務(wù)外包示范城市，并出臺(tái)了一系列扶持政策，各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)配套措施，已初步形成以服務(wù)外包示范城市為主體、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)著我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力已躋身世界前列，為新時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2010年底，服務(wù)外包企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，2010年完成國(guó)際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，成為全球第二大離岸外包目的地國(guó)家。盡管遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)依然逆勢(shì)上揚(yáng)。就業(yè)促進(jìn)作用日益凸顯，2010年吸納大學(xué)生就業(yè)48.56萬(wàn)人，占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提高，到2010年底，服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類主要國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證達(dá)2810個(gè)（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)近800家，并涌現(xiàn)出一批營(yíng)業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬(wàn)人的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，“十一五”期間多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系基本形，受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)86.9萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由低端服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。示范帶動(dòng)作用明顯，21個(gè)服務(wù)外包示范城市對(duì)全國(guó)國(guó)際服務(wù)外包合同執(zhí)行額貢獻(xiàn)度達(dá)95%，并初步形成了一批各具特色的服務(wù)外包園區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已形成了以示范城市為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)逐步凸顯。

　　同時(shí)，我國(guó)逐步構(gòu)建了包括財(cái)稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的政策支持體系，并積極支持各類公共服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合服務(wù)能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　明確目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

　　未來(lái)幾年，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要契機(jī)。《規(guī)劃綱要》圍繞“量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升”的核心要義，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境、區(qū)域布局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力六個(gè)方面進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，將我國(guó)發(fā)展成為全球國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

  《規(guī)劃綱要》立足國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的階段性特征及國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，提出到2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到850億美元，年均增幅保持40%左右，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%。到2015年，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭(zhēng)突破450萬(wàn)人。通過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，形成若干家數(shù)萬(wàn)人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，并實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。從我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，自“十一五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額年均增長(zhǎng)超過(guò)50%，遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)。同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)在國(guó)內(nèi)外上市融資等方式，在擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)也不斷提升業(yè)務(wù)的層級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

　　注重提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

   服務(wù)外包作為智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值等特點(diǎn)，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要抓手，也是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要實(shí)踐領(lǐng)域?！兑?guī)劃綱要》針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理布局城市和地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展，提出了未來(lái)幾年我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心?！兑?guī)劃綱要》著力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，建立健全政策法規(guī)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確要求“十二五”時(shí)期要掌握一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過(guò)1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群，這將對(duì)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，挖掘在岸服務(wù)需求，顯著提高利用外資規(guī)模和水平，加快“走出去”步伐，大幅提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到“十二五”末，“中國(guó)服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知。

　　強(qiáng)調(diào)以人為本。

   服務(wù)外包作為智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有高成長(zhǎng)性特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前緩解我國(guó)就業(yè)壓力，特別是大學(xué)生就業(yè)具有重要意義。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“十二五”時(shí)期，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)250萬(wàn)人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬(wàn)人，同時(shí)引進(jìn)一批具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的高端人才。為此，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。一方面要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓(xùn)渠道；另一方面要大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，并積極營(yíng)造適應(yīng)人才集聚的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。