21世紀以來，全球服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展，而作為基礎性協(xié)議規(guī)則的GATS在促進市場開放、促進貿(mào)易發(fā)展方面功不可沒。然而，隨著國際形勢的變幻，WTO平臺上成員推動服務貿(mào)易繼續(xù)開放難度越來越大。為了促進服務業(yè)市場開放，美歐等成員開始推動新的國際服務貿(mào)易協(xié)定。中國作為發(fā)展中大國，在貨物貿(mào)易全球排名第一的情況下也在服務貿(mào)易領域面臨越來越大的需求。在決定方向的十字路口，準確判斷這一新的規(guī)則體系可能帶來的挑戰(zhàn)和機遇，立足長遠、權衡利弊，做出符合中國產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的決定，是以開放促改革、促發(fā)展重要舉措，也可能為我們參與未來游戲規(guī)則的制訂提供了一次重要機遇。

    一、TISA的緣由、進展及前景展望

    “新的服務貿(mào)易協(xié)定（Trade-In-Services Agreement, TISA）”是新生事物，實際上反映了發(fā)達經(jīng)濟體對久拖不決WTO多哈回合談判失去信心的心態(tài)，希望繞開農(nóng)產(chǎn)品補貼等“死結”，尋求發(fā)揮自身優(yōu)勢的新途徑。盡管尚難預料結果，但占據(jù)全球服務貿(mào)易主要份額的成員方的積極參與和在服務貿(mào)易開放上的廣泛共識，為TISA的順利簽署起了個好頭。

    1. 拓展市場是談判發(fā)起的根本原因

    2001年11月在卡塔爾多哈的WTO第四次部長級會議中啟動的新一輪多邊貿(mào)易談判寄托了各方對于促進成員國市場開放、推動形成新的貿(mào)易規(guī)則有較高期待。然而，原定于2005年1月1日前全面結束的談判卻遭遇重大障礙，發(fā)達成員與發(fā)展中成員利益關注點迥異，成為服務貿(mào)易談判前置條件的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)（NAMA）談判停步不前，2006年7月多哈回合談判正式中止。經(jīng)濟結構的差異造成各方見解的難以趨同，發(fā)達經(jīng)濟體希望其他成員方大力開放服務市場，而發(fā)展中國家卻對發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的大量補貼不滿。2008年美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機重挫，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體所受沖擊最為直接。

    為了大力增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，服務貿(mào)易市場開發(fā)成為其關注重點。根據(jù)美國測算，美國的服務貿(mào)易出口占其GDP的11%，每10億美元的服務貿(mào)易出口能夠創(chuàng)造4200個就業(yè)崗位，這對于服務業(yè)就業(yè)人口占總數(shù)3/4的美國意義重大；歐盟則是服務貿(mào)易的最大經(jīng)濟體，對服務貿(mào)易依賴大，2012年成員國間服務貿(mào)易額995億美元，對外出口額823億美元，合計占到全球服務貿(mào)易出口額的41.8%，歐洲智庫（國際政治研究中心）認為擺脫歐債危機需要依賴于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議（PTA）。發(fā)揮自身優(yōu)勢，繞開陷入死鎖的“多哈”，僅針對服務貿(mào)易進行選擇性的談判，“抓大放小，示范效應”成為TISA談判的初衷。

    2. 多方呼應下高標準談判開始啟動

    談判前，各方對TISA的具體形式和框架結構并未有清晰明確的設想，美歐兩個主導方期望以該協(xié)定為本國服務提供者發(fā)揮其優(yōu)勢創(chuàng)造條件。與其他國家相比，歐美服務提供者在對技術和資金要求較高的幾乎所有行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢。因此，為發(fā)揮其自身優(yōu)勢，歐美主推的TISA必然希望各方能夠大幅開放市場，消除各種壁壘措施。談判的參與各方、相關學者和研究人員都對談判寄予厚望，希望能夠以TISA談判促進停滯不前的WTO多哈回合談判。

    2013年1月15日，時任美國貿(mào)易代表羅恩·柯克代表奧巴馬正式知會國會，將在90天內(nèi)與“真正的好朋友（Really Good Friends）”集團啟動TISA談判。哥斯達黎加外貿(mào)部長在全球服務峰會上稱，哥斯達黎加業(yè)已簽署了超過50個FTA，表示將把雙邊的承諾拓展至多邊領域。新西蘭貿(mào)易部長Tim Groser對服務貿(mào)易談判先行推進會吸引其他國家跟進較為樂觀。墨西哥駐WTO大使Fernando De Mateo認為可以通過TISA的啟動推動WTO其他談判的進度。加拿大貿(mào)易部長Ed Fast提出，應使用一切工具促進服務貿(mào)易自由化，TISA應有設定規(guī)則和開拓市場的野心，也應有快速達成協(xié)議的時間表。世行專家Bernard Hoekman認為，信息缺乏和管制是服務貿(mào)易發(fā)展的主要制約因素。

    3月18日，加拿大宣布加入TISA談判，烏拉圭隨后加入。TISA的談判車輪已然開始滾動，凝聚了多方期待與懷疑的目光。多數(shù)成員方歡迎更多國家加入談判，而部分國家則提出要讓后加入談判者交“入場費”，接受已有進度并履行相應承諾。

    3. 改革釋放空間有可能助推全球化

    當今全球對服務貿(mào)易的認識和評價離不開服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）已經(jīng)形成的框架結構。但TISA的現(xiàn)有談判方在許多重要領域已然達成一致，為該協(xié)議在2015年前簽署打下了良好的基礎。談判涉及的主要領域包括：（1）模式四下自然人移動，尤其增加商務訪客、專家和技術人員的準入的便利性，包括對公司市場開拓意義重大的內(nèi)部調動人員（ICT）；（2）實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，取消數(shù)據(jù)必須預先存儲于使用國境內(nèi)服務器的要求；（3）對其他國家的服務提供者提供水平承諾下的國民待遇，采取有限限制（即反向清單）；（4）約束對跨境服務提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對通過投資提供服務的機構設立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟需求測試等的要求等。國有企業(yè)和政府采購領域也會是TISA涉及的重要議題。

    缺乏改革動力也是日本近些年經(jīng)濟發(fā)展遲緩的阻礙。傳統(tǒng)的消費和商業(yè)習慣使得日本天然不利于外資的生存和發(fā)展。盡管語言的障礙、對本國產(chǎn)品的執(zhí)著偏好、較為僵化的經(jīng)濟管理體制在很大程度上保護了日本經(jīng)濟和企業(yè)不受外來沖擊，但也遭致美歐等成員方的詬病。如果日本等國能夠以TISA倒逼國內(nèi)市場開放，會給經(jīng)濟全球化帶來市場空間的釋放和資源的優(yōu)化整合。

    二、TISA給中國帶來的挑戰(zhàn)

    作為一項新的、有創(chuàng)新意義的貿(mào)易協(xié)定，在規(guī)則、規(guī)范、領域和模式上都會提出新的、更高的要求。作為服務業(yè)發(fā)展水平總體較低且行業(yè)管理不強的國家，中國都面臨不少需要克服的困難。

    1. 全球貿(mào)易體系規(guī)則重構抉擇兩難

    WTO的服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）首次把服務貿(mào)易納入了多邊體系，除了借鑒貨物貿(mào)易相關規(guī)則外，其行業(yè)分類、模式分類、承諾方式都具有歷史意義，被各類雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排廣泛借鑒。然而，GATS的繼續(xù)推動面臨阻力，TISA則可能打開新的空間。中國經(jīng)濟正處于快速工業(yè)化階段，已然成為全球制造業(yè)大國。但經(jīng)濟發(fā)展開始進入攻堅階段，大力促進服務貿(mào)易發(fā)展對于緩解資源和環(huán)境制約、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前中國并非TISA的談判方，加入還是不加入談判，不僅對于中國經(jīng)濟自身是挑戰(zhàn)，對于發(fā)達經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家也有重大影響。加入則可能需要作出更多開放、面臨更大挑戰(zhàn)；不加入則可能錯失發(fā)展良機，在“劉易斯拐點”后可能墜入“中等收入陷阱”，而難以實現(xiàn)“中國夢”。

    加入?yún)f(xié)議可能需要開放的領域很多，影響深遠。例如，TISA所推動的數(shù)據(jù)自由流動涉及隱私保護和國家安全問題。擁有谷歌、微軟、臉譜、蘋果等眾多跨國信息處理和互聯(lián)網(wǎng)用戶的巨頭幾乎都是發(fā)達經(jīng)濟體的公司，一旦其他國家同意開放，即不再要求境外數(shù)據(jù)提供商的服務器必須位于接受服務提供國境內(nèi)，必然對一國信息安全帶來巨大壓力。當年地震導致的海底光纜就曾經(jīng)使得中國大陸地區(qū)的MSN服務中斷，造成商務活動損失巨大，更勿論在發(fā)生戰(zhàn)爭、制裁等事件時信息武器和網(wǎng)絡戰(zhàn)給一國帶來的巨大影響。

    2. 缺乏足夠競爭力企業(yè)拓展市場難

    在《財富》雜志全球服企業(yè)排名中，中國的銀行、資源能源供應企業(yè)和電信服務企業(yè)都有一些位次靠前，但整體上中國服務企業(yè)國際競爭力仍然較弱。由于企業(yè)排名僅僅依賴營業(yè)收入，并不考慮利潤率和單位資產(chǎn)或雇員等盈利能力因素。上榜的中國服務企業(yè)往往擁有自計劃經(jīng)濟時代繼承而來的市場壟斷或支配地位，在國內(nèi)網(wǎng)絡布局、資產(chǎn)規(guī)模和雇員總數(shù)等方面的絕對優(yōu)勢乘以中國巨大的消費市場，但其國際化進程遲緩，其國際化水平甚至遠低于同行業(yè)的民營企業(yè)。如果中國加入TISA，在進攻端當然希望能夠給中國企業(yè)帶來更多利益，希望能夠通過協(xié)議使得中國企業(yè)國際競爭力得以提升。但是如果與其他國家競爭者相比不具優(yōu)勢，則即便獲得更大市場也難以獲益，反而因對等開放而給國際競爭者更多成長的機會、更大的利潤空間。

    但是如果總是以“保護幼稚產(chǎn)業(yè)”為借口而避免開放，則很可能因為過度保護使得市場永遠缺乏活力，企業(yè)永遠裹足不前，脫離技術創(chuàng)新，從而使得企業(yè)難以發(fā)展，消費者難以獲益。況且，歷史經(jīng)驗證明，閉關鎖國和貿(mào)易保護主義都只能存在于短期內(nèi)的一廂情愿，市場利潤和競爭差距在大到一定程度時總會促成一國市場的開放，不論以什么形式。而這種被動開放會給幼稚產(chǎn)業(yè)措手不及的打擊，甚至造成產(chǎn)業(yè)的完全“淪陷”。

    3. 國內(nèi)管理體系改革需要勇氣魄力

    TISA的目標并非簡單的在GATS基礎上加以拓展、促進更多行業(yè)開放，減少例外和限制，而是更有“野心”，希望在更廣泛領域減少障礙，促使更多國家或地區(qū)接受其主導的規(guī)則、標準或規(guī)范。不少行業(yè)中國企業(yè)尚未涉足或僅處于較低水平，還沒有建立自己的標準體系，但可能形成了習慣做法。如果按照TISA的要求簡單接受其標準，勢必需要付出巨大的轉換成本。而采用行業(yè)領先企業(yè)的標準，中國服務企業(yè)可能會在競爭中劣勢更為明顯。改革總會面臨來自既得利益者的阻力，而服務業(yè)尚處于發(fā)展初級階段的中國存在著部門行業(yè)管理職責不清晰、功能重疊、中央與地方權責利不明確等諸多問題。正是基于這種擔憂，國內(nèi)相關管理體系的改革需要更大的決心來推動。在涉及跨部門或中央與地方間管理職責調整時，很可能需要較長的準備期、調整期和整合期，而成效緩慢也許會使得改革推動者需要面對更多質疑，需要相當大的決心和毅力。

    當前市場和行業(yè)發(fā)展水平不足在一定程度上決定了要滿足服務覆蓋面需要服務提供者兼具企業(yè)性和公益性。郵政服務是典型例子，《郵政法》在為偏遠地區(qū)消費者提供服務保障的同時也給予中國郵政市場壟斷地位，也引起了外資、民營快遞服務企業(yè)的不滿。如果加入TISA，原有的市場支配模式所依據(jù)的法律法規(guī)都將需要進行調整。在改革過程中會造成一定時期的社會問題，對于相應的補償和保障制度提出較高要求。

    三、TISA給中國創(chuàng)造的機遇

    TISA也給中國經(jīng)濟，尤其是中國服務企業(yè)創(chuàng)造了巨大的潛在發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在創(chuàng)造市場空間、提升競爭效率和做大做強企業(yè)等三個方面。如果能夠加入TISA，中國服務企業(yè)全球競爭力和服務貿(mào)易出口都有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    1. 市場開放為服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造空間

    加入WTO時，中國服務業(yè)開放承諾水平很高，從開放行業(yè)的數(shù)量上已經(jīng)達到甚至超過發(fā)達經(jīng)濟體的水平。而在2001年中國經(jīng)濟與歐美日等經(jīng)濟體相比差距還非常大。十幾年過去了，中國已然完全兌現(xiàn)了開放承諾，不少服務行業(yè)的開放程度甚至更高。“狼來了”的驚呼并未真的成為現(xiàn)實，除少數(shù)行業(yè)外，中國企業(yè)在多數(shù)服務行業(yè)中仍然占據(jù)國內(nèi)市場支配地位。企業(yè)在競爭中獲得發(fā)展，“鯰魚效應”十分明顯。TISA本質上是要減少其成員國的市場準入壁壘，在發(fā)達經(jīng)濟體實力占優(yōu)的情況下，其自身的市場開放應該不會低于其他發(fā)展中國家成員的承諾。因此，如果能夠加入?yún)f(xié)議，中國企業(yè)必將面臨一個更為廣闊的市場，發(fā)展空間也會更大。

    市場開放創(chuàng)造的空間不僅限于原有市場部門的更大準入，而且還可能因為基礎服務領域的開拓提供更多服務的可能。例如，增值電信服務可以使得服務提供者通過網(wǎng)絡向客戶提供推送服務。既可以提高商業(yè)合作的效率，也可以促進B2C模式的發(fā)展，依據(jù)客戶提供的信息進行針對性的識別和設計，為客戶提供有針對性的服務。本國市場開放為外來競爭者提供了更多機會，而這些競爭者往往處于行業(yè)領先地位，其相對較高的技術和創(chuàng)新的服務會對國內(nèi)消費市場的培育提供動力，也反過來也會促進服務貿(mào)易的升級與發(fā)展。

    2. 競爭加強促進各行業(yè)效率不斷提升

    TISA的目標是要建立高標準的服務貿(mào)易協(xié)定。因此，各成員對本國服務業(yè)的保護都會受到較大制約。透明性要求更高，標準和規(guī)范的互認也降低了服務企業(yè)曾經(jīng)利用本地規(guī)則獲得競爭優(yōu)勢空間的可能性。企業(yè)將不得不與行業(yè)標桿企業(yè)同臺競爭。中國企業(yè)生存和適應能力很強，許多企業(yè)家具有不怕吃苦、偏好追求風險收益的性格，在改革開放和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中都能夠通過學習、提高和創(chuàng)新謀求自身的生存空間，不少企業(yè)競爭力大幅提升。在開放紅利逐漸減弱的今天，加入TISA可以重新增加市場競爭度，且經(jīng)濟危機導致服務貿(mào)易主要進口方的歐美國家市場需求疲軟，進一步增加了發(fā)達國家企業(yè)進入中國的需求。

    在TISA大框架下，國外競爭者提供的高質服務能夠為消費者提供更為滿意的消費體驗，也會促使消費者按照高標準要求國內(nèi)服務提供商。服務業(yè)對能源、資源的需求相對較少，服務提供者的效率提升空間很大。而這種效率的提升也會給服務提供者帶來更高的收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊基礎設施的日益完善，空間的距離變得越來越易被忽略，信息傳達和溝通的成本與地理距離的關聯(lián)度越來越低，國外服務提供者跨境提供服務的能力更強，中國國內(nèi)服務提供者需要面對國外競爭者以跨境支付和商業(yè)存在模式同時發(fā)起的競爭，降低成本和提高效率必然會同時發(fā)生。

    3. 技術進步有利于服貿(mào)企業(yè)做大做強

    服務貿(mào)易對技術和理念的依賴性強，GATS的服務貿(mào)易分類中有不少類別都專設有“其他服務”類。近年來，創(chuàng)新的服務貿(mào)易模式不斷豐富，發(fā)達經(jīng)濟體的企業(yè)相對發(fā)展較為領先。TISA會給中國服務企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會，在境外設立分支機構提供服務的情況可能會更為頻繁。企業(yè)境內(nèi)外機構間的關聯(lián)日趨緊密，而“走出去”戰(zhàn)略并非單純鼓勵企業(yè)走出去國門，其主要目的還是要增強中國企業(yè)的全球競爭力。經(jīng)濟危機由美國次貸危機引發(fā)，金融、房地產(chǎn)等服務業(yè)收到?jīng)_擊最為直接，行業(yè)洗牌速度陡增，中國服務企業(yè)以跨國并購方式實現(xiàn)發(fā)展的機會更多。在全球謀篇的格局下，技術進步應能夠幫助企業(yè)同時實現(xiàn)“走出去”與“引進來”的結合，從而把國外先進做法和理念帶回國內(nèi)，在自身做大做強的同時將會有效促進國內(nèi)市場發(fā)育，為國內(nèi)消費者服務。

    研發(fā)服務和涉及資金跨境流動的金融業(yè)均為重要的服務業(yè)。我國的服務企業(yè)有可能在TISA平臺和框架下實現(xiàn)研發(fā)資源和資金資源的優(yōu)化配置。除了在現(xiàn)有發(fā)展模式下對先進行業(yè)競爭者的學習和模仿外，還需要用好經(jīng)濟危機帶來的歷史性機遇，通過對發(fā)達國家技術資源和人才的有效使用，實現(xiàn)“彎道超越”，爭取在服務提供能力、種類、方式和效率方面超過國外競爭對手。

    四、提高規(guī)則應對的方法與措施

    面對TISA帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要立足長遠，采取有攻有守、分而治之的談判策略，以期通過由外向內(nèi)的改革推動，釋放市場潛力，用足協(xié)議機會，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大目標服務。

    1. 著眼長遠，判斷是否符合核心利益

    決定是否加入TISA，需要有戰(zhàn)略眼光。在對得失進行分析時，必須堅持從長遠發(fā)展角度考量。TISA給中國帶來的挑戰(zhàn)集中于服務貿(mào)易領域，相比WTO更為專注，在減少需要權衡因素的同時也給中國帶來平衡選材受限的難題。WTO框架下，某些領域的退讓可以由其他領域的進攻所彌補，而TISA則大大縮小了選擇空間。貿(mào)易協(xié)定都會造成未來發(fā)展環(huán)境的調整，TISA尤為如此。在中國服務業(yè)整體力量不強的情況下，同等的開放可能對成員國國內(nèi)市場的沖擊有著完全不同的效果。對加入TISA影響的綜合分析需要大量的信息，對分析判斷也提出了很高的要求。TISA具有較強的時效性，與一般的科學證明不同，TISA的機制給予先加入者在規(guī)則制定方面更多的決策權，而談判進程快，可供尋求最佳判斷的時間較為有限，難度較大。因此，在決定是否加入時，需要充分把握時機，以中國長期發(fā)展的核心利益為準則予以識別，對內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展趨勢進行判斷，分析中國加入TISA獲得的收益與成本間的關系。特別要立足長遠，不僅關注TISA在未來5-10年間可能給中國帶來的挑戰(zhàn)和機遇，也要注意把握如果不加入產(chǎn)生的機會成本，以避免出現(xiàn)短視行為，為中國企業(yè)海外發(fā)展加分。基本判斷是，中國經(jīng)濟經(jīng)歷快速工業(yè)化后，服務業(yè)比重提升的趨勢基本不會改變，加入TISA從長期看有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)市場的開拓。

    2. 有攻有守，趨利避害謀求有利位置

    TISA自發(fā)起時，各方就表達了達到高標準市場開放的愿望。中國若加入談判，需要確定談判的攻防策略。盡管TISA并非完全按照GATS遵循的行業(yè)×模式×承諾類別的方式，但相關成員必然在各自的GATS服務行業(yè)市場開放的基礎上做進一步的拓展。因此，有必要全面梳理和評估要價和出價的可能性，針對重點行業(yè)領域和方式做好談判預案，提高應對效率。在出價方面，可以嘗試結合中國有較強競爭力的服務行業(yè)先行開放，減少外國服務提供者對行業(yè)的沖擊；同時考慮適度開放有較大現(xiàn)實和潛在市場需求的行業(yè)，為國內(nèi)消費者提供更多選擇和更為優(yōu)質的服務。例如，中國建筑商已然擁有較強的國際競爭力，在施工效率、工期保證、大型項目配合等方面都已具有較強的競爭力，但建筑領域開放有限，可以探討更多的市場開放。可以藉此引入國外建筑企業(yè)的先進技術，包括日本的建筑防震技術，以減少類似蘆山地震等災害造成的損失。在要價方面，應結合中國產(chǎn)業(yè)結構和資源稟賦優(yōu)勢，選擇最能帶來效益的行業(yè)領域，實施重點推動，兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家市場。電信、金融、教育、文化、健康產(chǎn)業(yè)等領域都有不小的發(fā)展空間。發(fā)達國家是當前全球服務消費的主力軍，獲得更多準入可以增加服務企業(yè)的營業(yè)收入；發(fā)展中國家的市場開拓潛力較大，且中國企業(yè)具有比較優(yōu)勢，市場開拓相對難度較小。

    3. 分而治之，協(xié)同談判爭取共同利益

    必須清楚認識到TISA與WTO有著很大區(qū)別。中國加入WTO時，需要面對的是已有的規(guī)則體系，要么選擇接受，要么選擇離開。TISA剛剛起步，如能成為創(chuàng)始成員，則有可能參與規(guī)則的設定?，F(xiàn)有的參與方并非鐵板一塊，主要成員的需求也千差萬別，在多個領域都存在著共同利益和矛盾摩擦并存的情況。因此，應該對其特色和需求加強把握，采取分而治之的方式獲得最大的收益。經(jīng)濟危機下，原有的經(jīng)貿(mào)關系面臨重構，美國“打噴嚏”歐洲“重病”的局勢增加了歐洲對美國的不滿，也使得歐盟內(nèi)部各方觀點差異增強。受本國經(jīng)濟發(fā)展乏力、就業(yè)形勢嚴峻等諸多方面因素影響，歐元區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)岌岌可危的局面。盡管美國對歐盟開放其服務業(yè)市場有著較高的期望，歐盟內(nèi)部成員國間利益協(xié)調難度的增強和歐盟維持自身穩(wěn)定財力的明顯減弱，使得其對美國的提議更為敏感。類似的，日本實施的日元貶值策略引起美國的不滿，也遭致其他國家的批評。相比而言，日本的服務業(yè)相對較弱，有著較為傳統(tǒng)的保護國內(nèi)市場的習慣，服務業(yè)對外開放并不符合其國內(nèi)主流的聲音。盡管加入談判的國家不多，中國也應該有所考量，爭取與經(jīng)濟發(fā)展階段接近的發(fā)展中國家聯(lián)合起來，拓展共同利益，并爭取“差別性待遇”，為國內(nèi)服務企業(yè)的發(fā)展多贏得一些時間。

    4. 由外向內(nèi)，改革創(chuàng)造更大發(fā)展空間

    加入談判，推動市場的進一步開放，有利于增強市場在資源配置上的基礎性作用。改革開放給中國經(jīng)濟帶來了巨大的活力，促進了管理效率的提升，增強了企業(yè)創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。21世紀以來，加入WTO后中國經(jīng)濟外向型發(fā)展速度加快，經(jīng)濟發(fā)展的動能進一步釋放，人民收入不斷增長。TISA的加入，將對中國的開放提出新的要求。既要改變?nèi)狈Ψ苫A的局面，又要為符合開放要求繼續(xù)調整現(xiàn)有管理體制?！锻赓Q(mào)法》對服務貿(mào)易有所涉及，但相當概要，針對政府、企業(yè)等各方作用劃分，市場開放和規(guī)范管理等方面缺少規(guī)定，使得服務貿(mào)易的發(fā)展和對外開放缺乏必要的法律基礎。歷史沿革下，我國服務貿(mào)易發(fā)展受多個政府部門管轄，且多數(shù)部門的管理主要以行業(yè)管理為主，盡管在入世時有過一些調整，但仍難以適應服務貿(mào)易繼續(xù)開放的總體要求。當前的部際協(xié)調機制的實際效果有限，對于服務貿(mào)易支撐力度不高。商務部作為服務貿(mào)易的主管部門，在協(xié)調資源、理順關系、有效促進、必要保護等方面都需要獲得更多授權，發(fā)揮更大的作用。與服務貿(mào)易相關的通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的建設、服務類知識產(chǎn)權的保護體系的完善，跨境資金流動的便利性和監(jiān)管的有效性都應進一步加強，為我國服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

    5. 各方配合，用好用足協(xié)議創(chuàng)造利益

    TISA談判只是第一步，協(xié)議作用的充分發(fā)揮更為關鍵。如果各方能夠按照原計劃在2015年底前結束談判，則有望能夠為各國抵御危機影響起到積極作用。我國服務貿(mào)易管理需要多部門協(xié)同，加強各方的配合意義重大。應該借鑒美國經(jīng)驗，促使相關利益方的更多參與，在談判前吸收全國人大相關專門委員會的參與和指導，聽取相關企業(yè)、社會團體和專家學者的意見，以使得談判更符合產(chǎn)業(yè)界的利益，發(fā)揮更大經(jīng)濟和社會效果。談判過程中，吸收智庫參與，對其他各方的要求做出迅速反應，根據(jù)形勢變化調整目標，充分考慮產(chǎn)業(yè)需求和承受力，避免對現(xiàn)有國內(nèi)市場的破壞型開放。經(jīng)驗證明，貨物貿(mào)易領域的開放往往因其手續(xù)簡便更易實施，服務貿(mào)易和投資領域的開放則可能效果不明顯，甚至在投資中會遇到“大門開放，小門不開”的情況。協(xié)議簽署后，還應繼續(xù)著力推動，鼓勵企業(yè)把握機遇，開拓新的市場，或在現(xiàn)有市場中開拓新的領域。除傳統(tǒng)的服務業(yè)市場開放外，TISA還會推動各成員方服務行業(yè)標準和規(guī)范的統(tǒng)一化，也需要我國服務企業(yè)更多的學習和配合。按照目前形勢判斷，談判各方就談判目標的全面實現(xiàn)取得共識難度較大，如果談判出現(xiàn)分階段的情況，相應的市場跟蹤和分析、并據(jù)此進行談判方案的調整就顯得更為重要。