自從財政部《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財綜（2013）111號）發(fā)布以來，政府購買服務(wù)變得異常熱鬧。

    實際上，政府購買服務(wù)，或者說政府購買公共服務(wù)，并不是新概念，政府采購從業(yè)人員關(guān)注這個問題已經(jīng)好久了，尤其是在2012年7月20日國務(wù)院正式印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》后，其關(guān)注度得到了進一步提升，購買的公共服務(wù)的量愈來愈大，占整個政府采購量的比重也愈來愈大。

    基本公共服務(wù)是指在一定經(jīng)濟社會條件下和發(fā)展期內(nèi)，由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。提供基本公共服務(wù)是政府基本職責之一，而享有基本公共服務(wù)屬于全體公民的基本權(quán)利。

    購買公共服務(wù)是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，全國最早探索實踐源于上海，1995年上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由上海基督教青年會管理，并于1998年將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托。這是我國最早的政府購買公共服務(wù)的舉措。

    那么，許多政府IT服務(wù)項目是否也屬于公共服務(wù)的一種，或者說許多政府IT服務(wù)項目是否符合公共服務(wù)的內(nèi)涵呢？筆者認為，許多政府IT服務(wù)項目可納入公共服務(wù)范疇，為了說明這個問題，筆者特舉一個具體的案例。

    上海市的“基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程”是以建立上海市全體市民的健康檔案為核心，通過完善現(xiàn)有信息體系，進一步實現(xiàn)多系統(tǒng)整合，探索跨部門、跨專業(yè)的信息協(xié)同，以人民群眾的健康管理為基本目標，提高衛(wèi)生服務(wù)資源的整合能力，提升衛(wèi)生服務(wù)整體的質(zhì)量和效率，增進衛(wèi)生服務(wù)的便捷性和公平性，為推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息支撐。

    該項目的建設(shè)將有利于緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題，有利于保障城市公共安全，有利于提高人民群眾健康水平，有利于加強衛(wèi)生全行業(yè)管理，有利于提高衛(wèi)生資源的使用效率和公平性，有利于降低醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行成本、減少衛(wèi)生服務(wù)中不必要的浪費。這些效益間直接促進醫(yī)改目標的實現(xiàn)，該項目與每個市民都有密切關(guān)系，也是每個市民應(yīng)該享受的權(quán)利。

    既然許多政府IT服務(wù)項目屬于公共服務(wù)的范疇，那么，對這些項目的政府采購也應(yīng)遵循政府購買公共服務(wù)的基本規(guī)律和要求。

    首先，公眾對于公共服務(wù)期盼值都比較高，這就要求我們對這類采購項目要特別重視。公眾對公共服務(wù)有自己的要求和期盼是很正常的。作為政府集采機構(gòu)，在采購公共服務(wù)項目時更要小心謹慎，真正做到公開、公平、公正，找到一個好的供應(yīng)商，為公眾提供好的服務(wù)，滿足公眾對公共服務(wù)的要求。

    其次，公共服務(wù)項目的實施效果與社會各方面關(guān)聯(lián)度高。

    例如“基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程”是上海市衛(wèi)生相關(guān)單位共同參與，跨行業(yè)、跨部門重大協(xié)作項目，項目將集合市、區(qū)二級政府以及各類相關(guān)單位的力量，多方籌資，共同參與，圍繞有效實現(xiàn)全體上海市民的健康服務(wù)，整合多方信息資源，建設(shè)全體市民的電子健康檔案，建立覆蓋多領(lǐng)域需求的衛(wèi)生信息化平臺，為推進各類衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同，保障全體人群享有基本衛(wèi)生服務(wù)，加強衛(wèi)生全行業(yè)管理，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息支撐，與社會各方面關(guān)聯(lián)度極高。

    最后，各種公共服務(wù)項目種類繁多，往往都存在時間緊、不確定因素多等困難。

    例如，“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)”，雖然項目預(yù)算不是很大（預(yù)算1140萬），但項目絕對復(fù)雜，共包含3個分系統(tǒng)（基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)），計23個子系統(tǒng)（指揮局域網(wǎng)子系統(tǒng)、有無線通信子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)等），幾乎涉及IT領(lǐng)域的所有內(nèi)容，如有線、無線、通訊、網(wǎng)絡(luò)、計算機等等。

    另外，該項目的重要性也毋庸置疑，是與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的民生工程。但時間相當緊張，對此，就要求我們?nèi)ψ龊梅?wù)工作，在招標前充分做好各種預(yù)案，在招標過程中細致、認真做好各項工作，保質(zhì)保量完成招標任務(wù)，在招標結(jié)束后配合采購人要求供應(yīng)商嚴格按照合同履約圓滿完成該項目。

  點評

  做強IT服務(wù)采購靠標準

    要想做大做強IT服務(wù)采購，筆者認為，應(yīng)制定IT服務(wù)標準，這樣會有越來越多的企業(yè)致力于完善和規(guī)范自身的IT服務(wù)能力和服務(wù)水準，同時也能夠讓使用單位在IT服務(wù)采購環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)。

    目前我國已經(jīng)開始從三方面推進IT服務(wù)標準化工作：一是組織制定信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標準。二是開展信息服務(wù)標準驗證應(yīng)用試點工作。三是啟動游戲、數(shù)字內(nèi)容、云計算等領(lǐng)域的技術(shù)標準制定工作。

    涉及具體的采購環(huán)節(jié)，應(yīng)該確保IT服務(wù)采購與部門預(yù)算改革相配合，在能夠進行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預(yù)算支出，使IT外包優(yōu)先得到預(yù)算資金安排。而在政府采購中，應(yīng)該把IT服務(wù)外包作為采購項目，以公開招標、競爭性談判等方式進行政府集中采購。

    IT服務(wù)標準是推動技術(shù)進步和IT服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，對規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力具有戰(zhàn)略意義。 （陳昂）

    觀點

    海關(guān)“金關(guān)工程”二期集成服務(wù)采購項目中標人：當前，各個部委都建立了各自的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)設(shè)備在運行中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息。只有將數(shù)據(jù)信息共享并實現(xiàn)有效的抓取、利用，才能真正有利于決策層作出更好的決策。而這需要企業(yè)在技術(shù)上實現(xiàn)進一步的創(chuàng)新。

    中央國家機關(guān)政府采購中心相關(guān)負責人：大數(shù)據(jù)能通過改進政府機構(gòu)和決策機制,提高政府機構(gòu)工作效率和決策的科學性和精準性，為利益相關(guān)方提供更好的服務(wù)。信息技術(shù)的改變不僅帶來采購內(nèi)容的改變，也將使采購方式發(fā)生變化，集中采購目錄亟待適應(yīng)新一輪信息化浪潮。

    某集采機構(gòu)負責人：IT資源使用按需付費意味著政府采購的對象將不再是貨物，而是純服務(wù)，要像使用電話一樣，先使用后付費。讓用戶轉(zhuǎn)變思想，從購買數(shù)據(jù)中心到購買服務(wù)，這將是一個不小的挑戰(zhàn)。

    某采購人代表：作為新事物，IT服務(wù)采購的前期成本并不低，使用前也難以預(yù)料總體費用。不知道費用和使用情況就沒辦法做預(yù)算，大筆支出不做預(yù)算的項目在政府采購中很難落實。想要實現(xiàn)IT服務(wù)采購主流化，這些都是迫切需要解決的問題。