“高企認定”提速生產性服務業(yè)發(fā)展
來源：中國服務外包網 發(fā)布時間：2014年09月05日
日前，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），其中指出“研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率?！?br />
隨后，政策精準發(fā)力，國務院常務會議部署加快發(fā)展科技服務業(yè)，為創(chuàng)新驅動提供支撐，其中再次指出，“加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。
滄海橫流，方顯英雄本色。在科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級的大潮中，高新技術企業(yè)敢于擔當產業(yè)經濟轉型的重任。
生產性服務業(yè)是當前的一塊短板
我國在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，將生產性服務業(yè)分為交通運輸業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)。
數據顯示，今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內生產總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)新增企業(yè)數量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數的78.1%。其中，服務業(yè)增加值增速已經連續(xù)6個季度超過GDP和二產的增速。
但生產性服務業(yè)依舊是一塊短板。
國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員夏農介紹，我國產業(yè)仍然偏重于生產制造環(huán)節(jié)，在全球產業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。從我國三次產業(yè)結構看，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展滯后的問題突出。
與此同時，近年來發(fā)達國家服務業(yè)增加值占比普遍超過70%，一些發(fā)達國家工業(yè)之所以強，就是依靠了研發(fā)設計、商務服務、生產營銷等生產性服務業(yè)領域的領先優(yōu)勢。我國工業(yè)大而不強，主要就是在生產性服務業(yè)上有差距。
國務院出臺《指導意見》，首次對生產性服務業(yè)做戰(zhàn)略布局?！罢呗淠_點在服務型企業(yè)上，突出了與科技手段相結合，帶動了產業(yè)結構調整。”郭建平告訴記者。郭建平是科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心高新技術企業(yè)處處長，在他看來，政策對于高新技術企業(yè)（下文簡稱高企）的關注，有助于推動新經濟的發(fā)展和技術飛躍?！皩Ω咝录夹g企業(yè)，肯定有促進作用。”郭建平說。
高新技術企業(yè)是義不容辭的排頭兵
這已經不是高企第一次被產業(yè)政策欽點。由于高企受惠于政策傾斜和社會認可等優(yōu)勢，“高企認定”已經屢屢成為推動行業(yè)發(fā)展的重要政策手段。
今年三月，國務院在《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中，指出“在文化創(chuàng)意和設計服務領域開展高新技術企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設計服務內容納入文化產業(yè)支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！?br />
從現代物流、文化創(chuàng)意和設計服務、外貿服務、體育服務、保險服務，到生產性服務業(yè)、科技服務業(yè)，以后或有更多的產業(yè)政策青睞高企。這背后，是企業(yè)漸漸轉向創(chuàng)新主體的蛻變?！案咝录夹g企業(yè)，是企業(yè)成為創(chuàng)新主體時代里義不容辭的排頭兵?！惫ㄆ秸f。
“企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體”，中央多次明確發(fā)出這一信號。郭建平告訴記者，這將在很大程度上解決科技、經濟“兩張皮”問題，企業(yè)的地位更加提高，在研究立項、組織研發(fā)、市場開拓方面，都將成為主體。
已經有企業(yè)嘗試著邁出這一步。螞蜂窩是國內領先的旅游服務網站，屬生產性服務業(yè)中的信息服務業(yè)，2012年12月獲評高新技術企業(yè)，目前已掌握包括旅游地理信息系統(tǒng)、大數據處理系統(tǒng)等在內的7項核心技術，均有自主知識產權。螞蜂窩CEO陳罡告訴本報記者，該公司與中國電子科技集團下的多家研究所在大數據、商業(yè)智能領域都做了很多探討。目前，雙方在尋求最佳的合作形式，“一方面幫助我們解決一些實際的問題，另一方面也讓各個研究所的研究成果能轉化為實際的生產力。”
市場競爭，如人飲水，只有企業(yè)最明白需求。企業(yè)依據需求，組織科研院所進行研究，研究成果再由企業(yè)進行投放，這樣，創(chuàng)新的成果才能最快打入市場。在這一點上，高新技術企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。
生產性服務業(yè)的發(fā)展，正需要這樣的企業(yè)帶動。
此番《指導意見》劃定了生產性服務業(yè)重點發(fā)展的11個領域，夏農表示，這些是推動我國產業(yè)結構升級的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，也是現階段我國產業(yè)結構調整升級需要重點發(fā)展的領域。
提升創(chuàng)新能力，是發(fā)展的重要支撐。具有創(chuàng)新能力的企業(yè)有可能獲評高企，而高企資質帶來的優(yōu)惠又促使企業(yè)更好地創(chuàng)新，循環(huán)往復，不斷提高。高企的這種發(fā)展邏輯，無疑將領跑生產性服務業(yè)。
能否認定高企重在持續(xù)創(chuàng)新能力
“高新技術企業(yè)”，某種程度上說，像一塊金字招牌。僅僅“享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率”一項，就讓企業(yè)獲益匪淺。而獲益并不僅限于此。
陳罡表示，高企資質激發(fā)了螞蜂窩的科技創(chuàng)新動力，目前，超過60%的員工都是技術研發(fā)人員。該資質還使螞蜂窩更具吸引風險投資和金融機構的實力，并且成為螞蜂窩投標時的重要條件。同時，公司的品牌形象和市場價值都得到了提升，有利于開拓國內外市場。
郭建平告訴記者，“高新技術企業(yè)”資質不僅僅能讓企業(yè)得到實惠，更重要的是引導企業(yè)建立持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，所以才更應該嚴格認定、嚴格標準、完善跟蹤監(jiān)管機制，確保盛名之下無虛士。
目前施行的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（以下簡稱《認定辦法》）于2008年頒布，此番《指導意見》提到的“研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)?！钡壬婕暗年P鍵技術，均包含在《認定辦法》劃分的八大國家重點支持的高新技術領域中。
“但這些只是指標。”郭建平告訴記者，達到這些指標的企業(yè)有很多，如何從中甄選出高新技術企業(yè)，背后有更多考量。
最重要的是要有持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新能力，以及競爭潛力和引領潛力。申請高企并非一勞永逸，而是要不斷產出新的研發(fā)成果，進而在國內業(yè)界乃至世界范圍內，具有很強的競爭力和引領作用?！八?，企業(yè)申報的時候不要僅僅說我這個產品如何優(yōu)異，更要展現出產品背后體現出的技術持續(xù)創(chuàng)新能力和競爭潛力?！惫ㄆ秸f。
與此同時，自主知識產權的重要地位突顯。據了解，2009年有關部門在沿海地區(qū)調研高新技術企業(yè)時發(fā)現，經濟危機對這些企業(yè)的影響較小，這很大程度得益于自主知識產權。
“這說明各地按照新的認定辦法評審出的高企，經得起考驗?！惫ㄆ降讱馐愕卣f。他表示，此番《指導意見》對高企的青睞，也是對現行高企認定管理辦法主導方向和基本認定條件的肯定。
他同時也認為，目前的認定管理辦法必須緊隨時代發(fā)展，加以完善。以《指導意見》點名發(fā)展的電子商務為例，電商申請高企過程中，在科研人員、技術手段、軟件系統(tǒng)自主知識產權等方面占據優(yōu)勢，但評定中，產品銷售收入難以歸集，電商交易額有多少能夠算作高新技術產品銷售所得，往往難以厘清，這可能會讓申請企業(yè)吃虧。
郭建平指出，新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，科技、財政、稅務等部門將按照國務院的要求，聯(lián)手進一步完善高企認定辦法，適應發(fā)展態(tài)勢?！拔覀兊母咂笳J定，對所有行業(yè)都是開放的。”郭建平說。
據了解，國家發(fā)展改革委員會日前召開發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，對《指導意見》的貫徹落實做出進一步部署。獲得“高新技術企業(yè)”資質認定的生產性服務業(yè)企業(yè)，或將一馬當先，領跑全局。
隨后，政策精準發(fā)力，國務院常務會議部署加快發(fā)展科技服務業(yè)，為創(chuàng)新驅動提供支撐，其中再次指出，“加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。
滄海橫流，方顯英雄本色。在科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級的大潮中，高新技術企業(yè)敢于擔當產業(yè)經濟轉型的重任。
生產性服務業(yè)是當前的一塊短板
我國在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，將生產性服務業(yè)分為交通運輸業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)。
數據顯示，今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內生產總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)新增企業(yè)數量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數的78.1%。其中，服務業(yè)增加值增速已經連續(xù)6個季度超過GDP和二產的增速。
但生產性服務業(yè)依舊是一塊短板。
國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員夏農介紹，我國產業(yè)仍然偏重于生產制造環(huán)節(jié)，在全球產業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。從我國三次產業(yè)結構看，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展滯后的問題突出。
與此同時，近年來發(fā)達國家服務業(yè)增加值占比普遍超過70%，一些發(fā)達國家工業(yè)之所以強，就是依靠了研發(fā)設計、商務服務、生產營銷等生產性服務業(yè)領域的領先優(yōu)勢。我國工業(yè)大而不強，主要就是在生產性服務業(yè)上有差距。
國務院出臺《指導意見》，首次對生產性服務業(yè)做戰(zhàn)略布局?！罢呗淠_點在服務型企業(yè)上，突出了與科技手段相結合，帶動了產業(yè)結構調整。”郭建平告訴記者。郭建平是科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心高新技術企業(yè)處處長，在他看來，政策對于高新技術企業(yè)（下文簡稱高企）的關注，有助于推動新經濟的發(fā)展和技術飛躍?！皩Ω咝录夹g企業(yè)，肯定有促進作用。”郭建平說。
高新技術企業(yè)是義不容辭的排頭兵
這已經不是高企第一次被產業(yè)政策欽點。由于高企受惠于政策傾斜和社會認可等優(yōu)勢，“高企認定”已經屢屢成為推動行業(yè)發(fā)展的重要政策手段。
今年三月，國務院在《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中，指出“在文化創(chuàng)意和設計服務領域開展高新技術企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設計服務內容納入文化產業(yè)支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！?br />
從現代物流、文化創(chuàng)意和設計服務、外貿服務、體育服務、保險服務，到生產性服務業(yè)、科技服務業(yè)，以后或有更多的產業(yè)政策青睞高企。這背后，是企業(yè)漸漸轉向創(chuàng)新主體的蛻變?！案咝录夹g企業(yè)，是企業(yè)成為創(chuàng)新主體時代里義不容辭的排頭兵?！惫ㄆ秸f。
“企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體”，中央多次明確發(fā)出這一信號。郭建平告訴記者，這將在很大程度上解決科技、經濟“兩張皮”問題，企業(yè)的地位更加提高，在研究立項、組織研發(fā)、市場開拓方面，都將成為主體。
已經有企業(yè)嘗試著邁出這一步。螞蜂窩是國內領先的旅游服務網站，屬生產性服務業(yè)中的信息服務業(yè)，2012年12月獲評高新技術企業(yè)，目前已掌握包括旅游地理信息系統(tǒng)、大數據處理系統(tǒng)等在內的7項核心技術，均有自主知識產權。螞蜂窩CEO陳罡告訴本報記者，該公司與中國電子科技集團下的多家研究所在大數據、商業(yè)智能領域都做了很多探討。目前，雙方在尋求最佳的合作形式，“一方面幫助我們解決一些實際的問題，另一方面也讓各個研究所的研究成果能轉化為實際的生產力。”
市場競爭，如人飲水，只有企業(yè)最明白需求。企業(yè)依據需求，組織科研院所進行研究，研究成果再由企業(yè)進行投放，這樣，創(chuàng)新的成果才能最快打入市場。在這一點上，高新技術企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。
生產性服務業(yè)的發(fā)展，正需要這樣的企業(yè)帶動。
此番《指導意見》劃定了生產性服務業(yè)重點發(fā)展的11個領域，夏農表示，這些是推動我國產業(yè)結構升級的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，也是現階段我國產業(yè)結構調整升級需要重點發(fā)展的領域。
提升創(chuàng)新能力，是發(fā)展的重要支撐。具有創(chuàng)新能力的企業(yè)有可能獲評高企，而高企資質帶來的優(yōu)惠又促使企業(yè)更好地創(chuàng)新，循環(huán)往復，不斷提高。高企的這種發(fā)展邏輯，無疑將領跑生產性服務業(yè)。
能否認定高企重在持續(xù)創(chuàng)新能力
“高新技術企業(yè)”，某種程度上說，像一塊金字招牌。僅僅“享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率”一項，就讓企業(yè)獲益匪淺。而獲益并不僅限于此。
陳罡表示，高企資質激發(fā)了螞蜂窩的科技創(chuàng)新動力，目前，超過60%的員工都是技術研發(fā)人員。該資質還使螞蜂窩更具吸引風險投資和金融機構的實力，并且成為螞蜂窩投標時的重要條件。同時，公司的品牌形象和市場價值都得到了提升，有利于開拓國內外市場。
郭建平告訴記者，“高新技術企業(yè)”資質不僅僅能讓企業(yè)得到實惠，更重要的是引導企業(yè)建立持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，所以才更應該嚴格認定、嚴格標準、完善跟蹤監(jiān)管機制，確保盛名之下無虛士。
目前施行的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（以下簡稱《認定辦法》）于2008年頒布，此番《指導意見》提到的“研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)?！钡壬婕暗年P鍵技術，均包含在《認定辦法》劃分的八大國家重點支持的高新技術領域中。
“但這些只是指標。”郭建平告訴記者，達到這些指標的企業(yè)有很多，如何從中甄選出高新技術企業(yè)，背后有更多考量。
最重要的是要有持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新能力，以及競爭潛力和引領潛力。申請高企并非一勞永逸，而是要不斷產出新的研發(fā)成果，進而在國內業(yè)界乃至世界范圍內，具有很強的競爭力和引領作用?！八?，企業(yè)申報的時候不要僅僅說我這個產品如何優(yōu)異，更要展現出產品背后體現出的技術持續(xù)創(chuàng)新能力和競爭潛力?！惫ㄆ秸f。
與此同時，自主知識產權的重要地位突顯。據了解，2009年有關部門在沿海地區(qū)調研高新技術企業(yè)時發(fā)現，經濟危機對這些企業(yè)的影響較小，這很大程度得益于自主知識產權。
“這說明各地按照新的認定辦法評審出的高企，經得起考驗?！惫ㄆ降讱馐愕卣f。他表示，此番《指導意見》對高企的青睞，也是對現行高企認定管理辦法主導方向和基本認定條件的肯定。
他同時也認為，目前的認定管理辦法必須緊隨時代發(fā)展，加以完善。以《指導意見》點名發(fā)展的電子商務為例，電商申請高企過程中，在科研人員、技術手段、軟件系統(tǒng)自主知識產權等方面占據優(yōu)勢，但評定中，產品銷售收入難以歸集，電商交易額有多少能夠算作高新技術產品銷售所得，往往難以厘清，這可能會讓申請企業(yè)吃虧。
郭建平指出，新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，科技、財政、稅務等部門將按照國務院的要求，聯(lián)手進一步完善高企認定辦法，適應發(fā)展態(tài)勢?！拔覀兊母咂笳J定，對所有行業(yè)都是開放的。”郭建平說。
據了解，國家發(fā)展改革委員會日前召開發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，對《指導意見》的貫徹落實做出進一步部署。獲得“高新技術企業(yè)”資質認定的生產性服務業(yè)企業(yè)，或將一馬當先，領跑全局。