近日，國務院印發(fā)了《國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），未來我國服務外包產業(yè)將以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，在培育競爭優(yōu)勢、強化政策措施、健全服務保障等方面開展相關工作，使服務外包產業(yè)提高到一個新水平。

      近日，國務院印發(fā)了《國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），充分顯示了黨中央、國務院對服務外包產業(yè)發(fā)展的高度重視。

      為促進服務外包加快發(fā)展指明了方向

      2014年，我國服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元，同比分別增長12.2%和27.4%。其中承接離岸服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為718.3億美元和559.2億美元，同比分別增長15.1%和23.1%；截至2014年年底，我國服務外包從業(yè)人員607.2萬人，其中大學（含大專）以上學歷404.7萬人，占從業(yè)人員總數的66.7%。數據表明，服務外包產業(yè)為“穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)”作出了重要貢獻。與此同時，服務外包產業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，亟須從國家宏觀政策層面給予引導和支持，本次《意見》的出臺可謂正當其時，指導意義重大。

      《意見》提出，要堅持改革創(chuàng)新，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產業(yè)，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，這為加快服務外包產業(yè)升級指明方向。兼顧現在與未來、速度與質量、規(guī)模與結構，《意見》明確提出了我國服務外包發(fā)展的近期和中遠期目標，今后三年，我國國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上，產業(yè)結構優(yōu)化，高技術含量、高附加值業(yè)務比重增加；到2020年，實現國內國際兩個市場協(xié)調發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，競爭力顯著提高。因此，從發(fā)展目標來看，《意見》不僅是要解決當前服務外包產業(yè)發(fā)展所面臨的現實問題，更是對長遠發(fā)展作出了科學謀劃，是新常態(tài)下指導我國服務外包發(fā)展的綱領性文件，對推動“中國服務”再上新臺階、走向全世界具有里程碑意義。

      凸顯全面性、創(chuàng)新性和可操作性

      把服務外包產業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來考慮，全面布局服務外包產業(yè)發(fā)展體系，是本次《意見》的一大鮮明特點。《意見》系統(tǒng)部署了我國服務外包產業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標、重點任務、工作機制、推進模式、時間進度，并在頂層設計、體制機制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性十分突出。

      改革創(chuàng)新成為服務外包產業(yè)加快發(fā)展的新動力。中國經濟正處于整體轉型升級的大趨勢下，服務外包產業(yè)面臨匯率上升、知識產權保護、歐美業(yè)務回流等問題，企業(yè)傳統(tǒng)的勞動力驅動模式難以為繼，創(chuàng)新驅動已成為大勢所趨。就服務外包企業(yè)現狀而言，目前處于外部創(chuàng)新機制不健全、內部創(chuàng)新研發(fā)投入不足的兩難境地。因此，只有從根本上破解產業(yè)存在的機制性矛盾，才能實現服務外包創(chuàng)新驅動的目標?！兑庖姟穼κ袌鰴C制、人才培養(yǎng)機制、“走出去”機制、財稅支持機制、投融資機制、企業(yè)信用機制等六方面的創(chuàng)新提出了具體要求，真正把改革創(chuàng)新作為驅動服務外包產業(yè)發(fā)展的內生動力，從而提高服務外包企業(yè)自我發(fā)展的“造血”功能。

      統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，強化可操作性。我國發(fā)展服務外包的城市數量眾多、分布廣泛，但發(fā)展階段大不相同，發(fā)展水平差距較大。2014年，全國24個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、113個城市發(fā)展了服務外包產業(yè)，但東、中、西部城市發(fā)展水平差異較明顯，具體表現為東部地區(qū)規(guī)模大，產業(yè)價值鏈逐步走向高端，增速逐步放緩；西部地區(qū)規(guī)模小，價值鏈相對低端，增速快。由于不同地區(qū)面臨的實際情況不同，因此產業(yè)發(fā)展方向、階段目標、重點任務、政策措施需因地制宜，有所區(qū)別。為此，《意見》結合各地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌協(xié)調，強調深入挖掘各地區(qū)自身潛力和優(yōu)勢，突出重點，分步實施，這為各個地區(qū)的差異化發(fā)展提供了足夠的彈性空間，也提高了《意見》的可操作性。

      構筑了完善的政策及服務保障體系

      立足當前，重在長效針對國際服務外包產業(yè)發(fā)展的共性問題和難點問題，《意見》提出建立多層次的新型政策保障體系。具體來看，對于國際服務外包產業(yè)有序發(fā)展的共性問題，強化規(guī)劃的引領作用，《意見》要求，制定《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，同時還要將服務外包產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施和公共服務設施納入“十三五”相關規(guī)劃，這對加強服務外包產業(yè)發(fā)展的頂層設計具有重要意義。針對服務外包企業(yè)“走出去”的渠道等難點問題，《意見》要求結合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”。對于國際服務外包產業(yè)發(fā)展的保障問題，要加強統(tǒng)計分析體系建設和完善服務外包的法律體系，旨在建立長效機制，有利于服務外包產業(yè)的長期健康發(fā)展。

      政策普惠，讓利減負推動稅收政策普惠是《意見》支持產業(yè)發(fā)展的有力保障。從《意見》的內容看，主要包括三方面：一是實現試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策；二是服務外包示范城市數量從當前的21個增加至31個；三是擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額的8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。這些優(yōu)惠政策對促進服務外包發(fā)展具有十分重要的意義。未來將有更多的市場主體尤其是服務外包城市和技術先進型企業(yè)直接受惠。

      提升便利化水平，力促中國服務“走出去”隨著“一帶一路”、中國—東盟自貿區(qū)、中非合作等“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中國服務外包企業(yè)迎來“走出去”的黃金時期。在“走出去”的同時，服務外包企業(yè)對跨境金融服務的需求將大幅增加?！兑庖姟诽岢鲆貙挿胀獍髽I(yè)投融資渠道、創(chuàng)新適應服務外包特點的金融產品和服務、加大政策性金融機構的支持力度、擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面等金融服務，這將為企業(yè)“走出去”提供全方位、全過程的專業(yè)化金融服務方案，為中國服務“走出去”提供金融保障。

      《意見》從簡化審批手續(xù)、創(chuàng)新海關監(jiān)管模式、推廣服務外包境外投資外匯管理改革試點三個方面來實現企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略的便利化，提升參與全球價值鏈的廣度和深度。這種全局性的改革工作對各級政府和部門提出了很高的要求，但卻把中國服務“走出去”的便利措施落在實處，彰顯樹立“中國服務”品牌的決心和提振企業(yè)“走出去”的信心。

（來源：2015年2月25日 中國商務新聞網）