穗科創(chuàng)〔2015〕7號(hào)
市直有關(guān)單位，各區(qū)科技主管部門、財(cái)政部門：
為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號(hào))、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號(hào))等有關(guān)規(guī)定，市科技創(chuàng)新委會(huì)同市財(cái)政局制定了《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市科技創(chuàng)新委反映。
廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)
廣州市財(cái)政局
2015年5月26日
廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號(hào))、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市科技管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))是指由市級(jí)財(cái)政安排，市科技創(chuàng)新委歸口管理的用于實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、需進(jìn)行二次分配的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
第三條 本辦法適用《廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的各類科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，科技計(jì)劃應(yīng)按專項(xiàng)分別制定具體資金管理辦法。
第四條 市科技創(chuàng)新委和市財(cái)政局是市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主管部門，分別履行相應(yīng)管理職責(zé)，項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目。
市科技創(chuàng)新委負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配使用計(jì)劃，組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，審核撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，配合市科技創(chuàng)新委對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目組織單位應(yīng)協(xié)助市科技創(chuàng)新委開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任主體，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺接受經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查。
第五條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理原則：
(一)堅(jiān)持遵循規(guī)律，科學(xué)配置。立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，加強(qiáng)不同類別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資源配置的協(xié)調(diào)溝通，明確定位，避免重復(fù)交叉，提高財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平。
(二)堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，對(duì)反映產(chǎn)業(yè)重大科技需求、具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)整體效能。
(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多元投入。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以科技金融、后補(bǔ)助為主的引導(dǎo)性投入，建立健全財(cái)政資金與社會(huì)資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(四)堅(jiān)持規(guī)范高效，統(tǒng)一管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，確保?？顚Ｓ?，明確管理和使用責(zé)任，建立完善追蹤問效及問責(zé)機(jī)制。
第二章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類支持方式
第六條 市科技創(chuàng)新委根據(jù)每年的財(cái)政預(yù)算安排，提出經(jīng)費(fèi)年度總體安排計(jì)劃，包括各專項(xiàng)資金的安排額度、資金使用方式、要求和績(jī)效目標(biāo)，制定申報(bào)指南，并在科技管理信息平臺(tái)發(fā)布。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于基本建設(shè)投資項(xiàng)目。
第七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要采取以下資金支持方式：
(一)前資助。即在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)資金計(jì)劃進(jìn)行事前資助，將資金直接撥至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式。
(二)后補(bǔ)助。包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式。
(三)科技金融資助。發(fā)揮科技金融對(duì)財(cái)政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資補(bǔ)助補(bǔ)貼、股權(quán)投資等科技與金融結(jié)合的方式予以資助。
(四)配套經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于配套國家、省科技項(xiàng)目的，按國家、省有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
(五)市政府批準(zhǔn)的其他方式。
第八條 市科技項(xiàng)目資金根據(jù)市科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)設(shè)置，按以下原則實(shí)行分類資助方式：
(一)對(duì)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及需長(zhǎng)期投入的重大關(guān)鍵技術(shù)研究，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以前資助為主，對(duì)其中以科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開發(fā)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用后補(bǔ)助方式。
(二)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)采取科技金融資助或后補(bǔ)助方式。
第九條 市科技項(xiàng)目申報(bào)的資助額度分為定額申報(bào)和非定額(含限額、區(qū)間金額等方式)申報(bào)，后補(bǔ)助、科技金融資助項(xiàng)目一般采取非定額方式組織申報(bào)。
第十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體支持方式、經(jīng)費(fèi)額度等由市科技創(chuàng)新委結(jié)合科技計(jì)劃專項(xiàng)設(shè)置、科研活動(dòng)特點(diǎn)和項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)，在編制發(fā)布科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)明確。
第三章 經(jīng)費(fèi)開支范圍
第十一條 前資助方式的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
第十二條 本辦法所指的直接費(fèi)用是在科技計(jì)劃項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，專家咨詢費(fèi)和其他直接支出。
其中勞務(wù)費(fèi)是指：在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員及項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，可包括項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。人員費(fèi)最高不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的50%，軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目人員費(fèi)用列支比例不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的60%。項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款、工資性收入的部分，不得在財(cái)政資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
第十三條 本辦法所指的間接費(fèi)用是項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。
間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例如下：
500萬元及以下部分不超過20%;超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;超過1000萬元的部分不超過10%。
間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。
第四章 預(yù)算編制與評(píng)審評(píng)估
第十四條 項(xiàng)目單位申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)中的前資助和事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十五條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)包括編制收入預(yù)算與支出預(yù)算。
(一)在收入預(yù)算中，除申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)提供出資承諾證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、投資人投入資金、銀行貸款資金等專項(xiàng)用于該項(xiàng)目研究的貨幣資金，不含各級(jí)政府配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位是企業(yè)的，自籌經(jīng)費(fèi)金額應(yīng)不低于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助金額。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已投入的資金不再列入來源預(yù)算。
(二)在支出預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的支出科目分不同經(jīng)費(fèi)來源編列。應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明，對(duì)單項(xiàng)10萬元以上設(shè)備儀器和軟件的購建費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)說明。按項(xiàng)目實(shí)施要求需分期投入的，應(yīng)編制分期投入安排計(jì)劃。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已支出的費(fèi)用不再列入支出預(yù)算。屬財(cái)政預(yù)算管理單位的，不得與部門預(yù)算項(xiàng)目支出重復(fù)申報(bào)，并應(yīng)編制政府采購計(jì)劃。
(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
第十六條 重大項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)實(shí)施預(yù)算評(píng)審，對(duì)申請(qǐng)資助或補(bǔ)助財(cái)政經(jīng)費(fèi)300萬元(含300萬元)以上的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，由市科技創(chuàng)新委組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第十七條 項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審獨(dú)立進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性進(jìn)行評(píng)審。對(duì)前資助的定額項(xiàng)目，預(yù)算評(píng)審不合格的不予立項(xiàng)。對(duì)非定額資助項(xiàng)目，預(yù)算評(píng)審對(duì)經(jīng)技術(shù)論證建議立項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)就項(xiàng)目預(yù)算總額、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)合理性、資助總額提出具體評(píng)審意見。
第十八條 經(jīng)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審確認(rèn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目立項(xiàng)、簽訂合同、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第五章 經(jīng)費(fèi)撥付與管理
第十九條 對(duì)前資助項(xiàng)目采取一次性撥付或分期撥付的方式。
采取分期撥付的，在《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》簽訂生效后撥付首筆財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，額度為項(xiàng)目財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的60%;中期檢查合格的項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，撥付剩余的財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，額度為項(xiàng)目財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的40%。
第二十條 市財(cái)政部門按國庫集中支付和政府采購等規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。
第六章 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行
第二十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按以下程序進(jìn)行審批：
(一) 預(yù)算總額調(diào)整、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)報(bào)市科技創(chuàng)新委批準(zhǔn)。
(二) 預(yù)算總額不變，項(xiàng)目承擔(dān)單位之間增加或減少的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報(bào)市科技創(chuàng)新委批準(zhǔn)。
(三) 預(yù)算總額不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出預(yù)算如需調(diào)整，須報(bào)市科技創(chuàng)新委備案，由市科技創(chuàng)新委在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、人員費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出。同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。間接費(fèi)用不得調(diào)整。
第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制。
第二十五條 在研項(xiàng)目的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行相關(guān)審計(jì)，由項(xiàng)目推薦部門審核匯總后報(bào)送市科技創(chuàng)新委，由科技創(chuàng)新委組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)，經(jīng)項(xiàng)目組織部門審核后，報(bào)市科技創(chuàng)新委批準(zhǔn)。
第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。企業(yè)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。
第二十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技創(chuàng)新委提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，才能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
申請(qǐng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)50萬以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)告;50萬元(含50萬元)至300萬元的項(xiàng)目，承擔(dān)單位須提交委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告; 300萬元(含300萬元)以上的項(xiàng)目由市科技創(chuàng)新委委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第二十九條 存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：
(一) 編報(bào)虛假預(yù)算，套取財(cái)政資金;
(二) 未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三) 截留、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);
(四) 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);
(五) 提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七) 虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;
(八) 其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十條 項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位無不良信用的，項(xiàng)目結(jié)余資金在下一年度可由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)市科技創(chuàng)新委備案;未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位有不良信用記錄的，結(jié)余資金按原渠道收回。
第七章 后補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
第三十一條 后補(bǔ)助是指由從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金，取得相應(yīng)成果或服務(wù)績(jī)效，按規(guī)定程序通過驗(yàn)收后，給予相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。后補(bǔ)助包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助和共享后補(bǔ)助。
第三十二條 事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助。項(xiàng)目在發(fā)布指南時(shí)，可采取定額、非定額方式組織征集，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)擬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額不超過項(xiàng)目預(yù)算的50%，補(bǔ)助金額在科技項(xiàng)目立項(xiàng)中按以下程序確定：
(一)項(xiàng)目預(yù)算編制。申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目整體編制預(yù)算，不區(qū)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，具體開支范圍參照本辦法第三章，無法納入開支范圍的其他支出單獨(dú)列示。申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，單位除提供項(xiàng)目總體目標(biāo)、考核指標(biāo)、驗(yàn)收方式方法、項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容外，需審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)表等證明資料，以對(duì)支撐條件、資金實(shí)力進(jìn)行判斷。
(二)預(yù)算評(píng)審和備案。由市科技創(chuàng)新委委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。其中，補(bǔ)助金額300萬以下的項(xiàng)目，以網(wǎng)絡(luò)評(píng)審方式組織預(yù)算評(píng)審，補(bǔ)助金額超過300萬(含300萬元)的項(xiàng)目按規(guī)定組織專家論證和預(yù)算評(píng)審。對(duì)經(jīng)技術(shù)論證建議立項(xiàng)項(xiàng)目，市科技創(chuàng)新委根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果核定項(xiàng)目后補(bǔ)助預(yù)算金額，納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫。
(三)項(xiàng)目實(shí)施完成并取得預(yù)期成果，按規(guī)定程序通過驗(yàn)收后，市科技創(chuàng)新委按照立項(xiàng)備案的預(yù)算金額，會(huì)同市財(cái)政部門按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第三十三條 事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助。事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助是指項(xiàng)目承擔(dān)單位具備科技計(jì)劃專項(xiàng)目標(biāo)要求的條件，經(jīng)資料審核后給予相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政支持方式。具有明確標(biāo)準(zhǔn)的普惠制資助等科技政策應(yīng)當(dāng)采取事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助。
第三十四條 共享服務(wù)后補(bǔ)助是指對(duì)面向社會(huì)開展公共服務(wù)并取得績(jī)效的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，視其平臺(tái)運(yùn)行和提供共享服務(wù)數(shù)量質(zhì)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
第三十五條 經(jīng)核定的后補(bǔ)助資金(事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助項(xiàng)目)一次性撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，由單位統(tǒng)籌安排使用，不再組織經(jīng)費(fèi)過程管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
第三十六條 后補(bǔ)助資金使用符合國家《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財(cái)稅〔2011〕70號(hào))有關(guān)條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。
第八章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查
第三十七條 除涉及保密要求不予公開外，管理相關(guān)信息，均應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十八條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十九條 科技項(xiàng)目組織單位切實(shí)履行項(xiàng)目推薦審查、日常管理職責(zé)，建立推薦單位責(zé)任制及問責(zé)機(jī)制，保證申報(bào)材料的真實(shí)性。
第四十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制。市科技創(chuàng)新委對(duì)項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。
第四十一條 市科技創(chuàng)新委會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付和使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)制度，每年對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估和考評(píng)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。
第四十二條 對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目承擔(dān)單位，市科技創(chuàng)新委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目。對(duì)于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，市科技創(chuàng)新委可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告，同時(shí)建議有關(guān)部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條 市審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施審計(jì)，監(jiān)督。
第四十四條 市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督，針對(duì)審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立抽查制度。
第九章 附則
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。