近年來，“服務(wù)貿(mào)易”已經(jīng)成為政策文件中的高頻詞匯，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展舉措不斷加碼。近日，國務(wù)院批復(fù)同意商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(以下簡稱《方案》)。深化試點地區(qū)為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)。深化試點期限為兩年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為何越來越受到國家重視？此次《方案》所提及的八項深化試點任務(wù)是否為下一步服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向？對此，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、研究員劉濤。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新有助于服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

記者：據(jù)了解，2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，同意在天津、上海、海南等15個省市(區(qū)域)開展為期兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。此次試點從15個省市(區(qū)域)擴圍至17個，可以說是之前試點方案的升級版。國家為何如此重視服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展？

劉濤：2016年2月，國務(wù)院批復(fù)在10個省市和5個國家級新區(qū)率先開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。兩年多來，試點工作取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進出口增速普遍超過全國平均水平，2017年試點地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進出口總額占到全國的51.9%，比試點前提高5個百分點；更重要的是，通過試點，在探索優(yōu)化支持政策、探索發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索創(chuàng)新監(jiān)管舉措、探索建立促進機制等方面形成了29條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索了新路徑。

在開放條件下，服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大市場空間和更多要素組合，統(tǒng)籌兩者的協(xié)同發(fā)展，是服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。此次《方案》中指出“優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”，這是從更宏觀的層面看待服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，比兩年前《試點方案》中較多強調(diào)“促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級”“實現(xiàn)外貿(mào)從‘大進大出’向‘優(yōu)進優(yōu)出’轉(zhuǎn)變”，有著更高的政策目標(biāo)。

近年來，我國建筑服務(wù)等具有一定競爭優(yōu)勢的行業(yè)發(fā)展較快，2016年和2017年，該行業(yè)出口年均遞增19.9%，帶動了整個服務(wù)貿(mào)易的增長，服務(wù)出口總額穩(wěn)居世界前五。同時，新興服務(wù)進口快速增長，2016、2017年知識產(chǎn)權(quán)使用費年均增長13.9%，彌補了國內(nèi)緊缺的中間投入品供給，一定程度上促進了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

但也要看到，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平不高，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。特別是在數(shù)字化時代服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用大大提高了服務(wù)的可貿(mào)易性，服務(wù)企業(yè)的商業(yè)模式、交易方式也發(fā)生了深刻變革。因此，有必要通過擴大服務(wù)領(lǐng)域開放、促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新來深化體制機制改革，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。

深化試點任務(wù)肩負重任

記者：此次國務(wù)院的批復(fù)文件中有哪些值得關(guān)注的亮點？

劉濤：總體上看，國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)中，有三大突出亮點。

第一，試點任務(wù)強調(diào)8個“進一步”。與兩年前相比，試點任務(wù)的主要方面沒有變化，但把前期地方試點中的成熟經(jīng)驗變成了明確的政策要求，并且，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和服務(wù)企業(yè)的期望，提出了一些更有力度的舉措。

第二，以附件形式細化了42項具體試點任務(wù)和34項政策保障措施。深化試點任務(wù)為期兩年，涉及許多方面的具體工作，也需要多個部門參與。將深化試點任務(wù)分解、明確責(zé)任單位向社會公開，有利于跟蹤督促，確保各項任務(wù)扎實推進。

第三，以附件形式推出了4個領(lǐng)域、6項開放便利舉措。今年是改革開放40周年，國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個國際場合表明了“中國開放的大門只會越開越大”的立場。這次公布的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放便利舉措》中，外資企業(yè)比較關(guān)心的金融、電信服務(wù)領(lǐng)域，政策有了一定突破。在金融服務(wù)領(lǐng)域，提出“允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業(yè)申請時同時申請人民幣業(yè)務(wù)”，取消了在境內(nèi)開業(yè)1年以上的要求；在電信服務(wù)領(lǐng)域，提出“對于全部面向國外市場的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)(即最終服務(wù)對象和委托客戶均在境外)，不設(shè)外資股權(quán)比例限制”。另外，在旅行服務(wù)領(lǐng)域，提出“探索建立來華就醫(yī)簽證制度”“完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品；完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續(xù)，包括擔(dān)保制度，降低入境游成本”。由于旅行服務(wù)多年來是我國服務(wù)貿(mào)易逆差最大的部門，上述舉措有利于擴大中醫(yī)藥服務(wù)出口、促進跨境自駕游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

記者：結(jié)合服務(wù)貿(mào)易當(dāng)前的發(fā)展情況，這八項深化試點任務(wù)中哪些是下一步發(fā)展的重點難點？

劉濤：在進一步擴大對外開放方面，要充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等的開放經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)至今已有五年時間，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點也有三年多，不同試點地區(qū)通過互補及對比試驗，在重點領(lǐng)域開放、監(jiān)管模式創(chuàng)新、人才激勵保障等方面，形成了許多成熟的經(jīng)驗做法，可供試點地區(qū)直接借鑒。

在進一步創(chuàng)新發(fā)展模式方面，要依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。這是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級三者有機結(jié)合的重要抓手。為此，要進一步加強服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的深度融合，順應(yīng)全球價值鏈分工新趨勢，加快“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。

在進一步完善政策體系方面，今年1月我國已將原在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)執(zhí)行的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國實施，即減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。下一步還需要試點地區(qū)認真落實，使企業(yè)真正享受到政策紅利。

在進一步健全統(tǒng)計體系方面，要開展重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報和試點地區(qū)的外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，適當(dāng)增加監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報全覆蓋，同時，建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制。當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，要通過試點城市的探索加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，這既是研判服務(wù)貿(mào)易形勢發(fā)展的迫切要求，也是未來總結(jié)評估試點成效的重要依據(jù)。