服務貿易是貿易強國的重要支撐，是形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡的關鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)先發(fā)展服務貿易是推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要舉措。當前，我國服務貿易發(fā)展迎來新的機遇，但依然存在發(fā)展不平衡等突出問題。對此，應在繼續(xù)保持服務貿易快速增長的同時，著力優(yōu)化貿易結構，抓緊推動服務貿易技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高服務業(yè)開放質量和水平，更好促進服務貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展正逢其時

環(huán)境不斷優(yōu)化、空間日益拓展

近年來，我國服務貿易保持良好發(fā)展態(tài)勢。服務貿易國際地位不斷提升，連續(xù)四年保持全球第二位，有力推動了全球服務貿易增長，也成為我國對外貿易發(fā)展的重要動力。

具體來看，我國傳統(tǒng)服務貿易仍占主導地位，但占比略有下降；新興服務貿易領域快速發(fā)展，成為拉動服務貿易增長的主要動力；文化貿易加快發(fā)展，技術貿易規(guī)模日益擴大。

同時，“一帶一路”服務貿易市場不斷拓展，國際服務外包加快發(fā)展，成為新興服務貿易發(fā)展的主要方式；數(shù)字經濟與制造業(yè)和服務業(yè)加速融合，推動服務貿易模式不斷創(chuàng)新。

還要看到，服務貿易政策促進體系日益完善，體制機制創(chuàng)新不斷加快。服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點扎實推進，各類服務貿易平臺和載體建設不斷加強，服務貿易統(tǒng)計體系也日趨完善。特別是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，供給側結構性改革不斷推進，為服務貿易更好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，取得了積極成效。服務業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強，新動能快速發(fā)展，服務經濟在網絡化、數(shù)字化、智能化進程中加快轉型升級。

隨著全球數(shù)字經濟和數(shù)字貿易迅猛發(fā)展，服務貿易規(guī)則發(fā)生重構，服務貿易發(fā)展迎來新的機遇。

一方面，新一輪產業(yè)變革帶來全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度整合，服務業(yè)和制造業(yè)相互融合，帶動了生產性服務貿易的發(fā)展。3D打印、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經濟、共享經濟、平臺經濟等新產業(yè)、新模式加快發(fā)展。尤其是云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展引發(fā)了交易方式的變革，新興服務貿易業(yè)態(tài)不斷萌發(fā)。

另一方面，國內服務貿易發(fā)展環(huán)境顯著改善。服務業(yè)在我國經濟中的主導地位日益穩(wěn)固，為服務貿易發(fā)展提供了產業(yè)基礎，提升了我國服務貿易整體競爭力；綠色發(fā)展理念為服務貿易提供了新的發(fā)展空間，具有低能耗、低污染、高附加值特點的服務外包成為我國綠色經濟的新增長點；簡政放權和結構性減稅的持續(xù)推進為服務貿易發(fā)展注入新的活力，負面清單不斷簡化為服務業(yè)擴大開放進一步創(chuàng)造了條件。

與此同時，“一帶一路”建設為服務貿易發(fā)展提供了新市場和新平臺?；ヂ?lián)互通和國際產能合作為我國信息技術、知識產權、文化教育、金融等新興領域服務貿易，以及運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)領域服務貿易帶來新的市場機遇，沿線發(fā)展中經濟體對技術、金融、管理、人才等方面的服務需求方興未艾。

發(fā)展不平衡問題突出

服務出口待加強、人才短缺較嚴重、企業(yè)綜合競爭力弱

雖然我國服務貿易發(fā)展取得了不小成績，但與發(fā)達國家相比，我國服務貿易發(fā)展仍然滯后，在對外貿易中占比明顯低于世界平均水平?？傮w上看，服務貿易與貨物貿易發(fā)展不平衡、服務進出口不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場結構不平衡等問題仍較突出。

新興服務領域出口規(guī)模需進一步擴大。當前，我國在新興服務領域仍是主要進口國。從全球服務貿易發(fā)展的趨勢來看，保險、金融、知識產權、信息技術服務、文化娛樂和其他商業(yè)服務等技術密集型、知識密集型、高附加值的新興服務貿易已經占主導地位。但我國在這些領域的服務出口還相對滯后。以專利技術為例，2017年我國專利技術出口合同193份，合同金額3.1億美元，專利技術進口合同544份，合同金額43.1億美元，反映出我國在高技術、關鍵服務領域對國外的依賴性較強。

人才短缺成為長期制約服務貿易發(fā)展的重要因素。從全球服務貿易發(fā)展趨勢看，服務貿易正處于向技術密集型、知識密集型升級的階段，我國服務貿易方面的人才培養(yǎng)尚不能充分滿足這一階段的需要。特別是在軟件與信息技術服務、文化創(chuàng)意、教育、專業(yè)服務等新興服務領域，缺少專業(yè)化、國際化、高端化人才，已經成為制約服務貿易企業(yè)向全球價值鏈高端發(fā)展的瓶頸。從人才結構上看，東部經濟發(fā)達地區(qū)人才相對集中，中西部則人才短缺比較嚴重，這也是導致東中西部服務貿易發(fā)展不均衡的一個關鍵因素。

服務貿易企業(yè)的綜合競爭力尚需提升。當前，企業(yè)技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)經費投入不足，企業(yè)運營難以擺脫傳統(tǒng)模式，難以更好適應數(shù)字經濟快速發(fā)展的形勢變化。中小服務貿易企業(yè)的品牌、技術、信用等核心競爭力有待提升，多數(shù)企業(yè)面臨人力成本持續(xù)上漲、匯率波動風險、整體營利能力較低等問題的挑戰(zhàn)。

管理協(xié)調機制亟待加強。服務貿易涉及諸多服務行業(yè)，由于職能管理分散，服務貿易發(fā)展政策協(xié)調難度較大，在統(tǒng)計、監(jiān)管等方面的協(xié)調機制亟待加強。

積極探索有力應對

圍繞管理體制、開放路徑、平臺建設、規(guī)則和標準制定發(fā)力

應對諸多挑戰(zhàn)，需積極探索適應服務貿易發(fā)展需求的管理體制、開放路徑、平臺建設，以及制定相關規(guī)則和標準。

一是推動服務貿易技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。鼓勵支持服務貿易企業(yè)增加研發(fā)設計投入，提高核心關鍵技術的創(chuàng)新能力，力爭在一些領域搶占全球制高點；推動服務貿易數(shù)字化進程，大力發(fā)展共享經濟和平臺經濟，積極培育跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等新興貿易業(yè)態(tài)；推動以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術支撐的跨境交付模式創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的綜合服務提供商。

二是繼續(xù)提高服務業(yè)開放質量和水平。進一步放寬教育、文化創(chuàng)意、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、專業(yè)咨詢、商貿物流、信息技術、研發(fā)設計等領域的準入和政策限制，促進自然人移動便利化，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；實施促進外資企業(yè)專業(yè)技術人員往來便利化的措施，堅持引資與引智、引技相結合，建立多個渠道、多種方式吸引國際化高端技術管理人才的機制。

三是以“一帶一路”建設引領服務貿易全球布局?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多處于工業(yè)化和信息化起步階段，對傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)都有巨大需求。應積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務外包業(yè)務，支持有條件的服務貿易企業(yè)“走出去”擴大商業(yè)存在，在信息技術服務、研發(fā)設計、咨詢服務、商貿物流、文化創(chuàng)意、教育培訓等新興服務領域加快拓展市場，同時不斷擴大運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務業(yè)市場。

四是進一步完善服務貿易管理體制。建立健全服務貿易跨部門協(xié)調機制、增強發(fā)展合力，完善人才、科技、財稅、統(tǒng)計、法律等政策體系，促進貿易政策、投資政策和產業(yè)政策相互銜接；繼續(xù)深化“放管服”改革，促進服務貿易便利化，加強減稅降費措施，切實降低企業(yè)成本；創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，加強信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等體制機制建設；建立健全服務貿易企業(yè)信用體系，完善與國際通行規(guī)則相銜接的服務貿易監(jiān)管體系；進一步完善服務貿易統(tǒng)計體系，著力健全服務貿易重點監(jiān)測企業(yè)制度。

五是切實加強服務貿易試點示范平臺建設。進一步優(yōu)化平臺發(fā)展布局，在已有的17個服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、31個服務外包示范城市、11個軟件出口（創(chuàng)新）基地城市基礎上，繼續(xù)建設若干個特色服務出口基地；積極復制推廣自由貿易試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務外包示范城市等在推動服務貿易發(fā)展方面的新經驗、新模式；把發(fā)展服務貿易作為推動海南自貿試驗區(qū)建設和粵港澳大灣區(qū)建設的重要內容，繼續(xù)深化北京市擴大服務業(yè)開放綜合試點，打造具有國際競爭優(yōu)勢的服務貿易高地。

六是更好構建我國數(shù)字貿易規(guī)則和標準。目前，許多國家都在加緊制定相關數(shù)字貿易規(guī)則，我國應積極應對數(shù)字貿易規(guī)則的挑戰(zhàn)，加快構建既與國際標準相銜接，又符合我國發(fā)展實際的數(shù)字貿易政策體系和標準體系。