服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強國的重要支撐，是形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來新的機遇，但依然存在發(fā)展不平衡等突出問題。對此，應(yīng)在繼續(xù)保持服務(wù)貿(mào)易快速增長的同時，著力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，抓緊推動服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量和水平，更好促進服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展正逢其時

環(huán)境不斷優(yōu)化、空間日益拓展

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易保持良好發(fā)展態(tài)勢。服務(wù)貿(mào)易國際地位不斷提升，連續(xù)四年保持全球第二位，有力推動了全球服務(wù)貿(mào)易增長，也成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力。

具體來看，我國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位，但占比略有下降；新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域快速發(fā)展，成為拉動服務(wù)貿(mào)易增長的主要動力；文化貿(mào)易加快發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易規(guī)模日益擴大。

同時，“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易市場不斷拓展，國際服務(wù)外包加快發(fā)展，成為新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要方式；數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合，推動服務(wù)貿(mào)易模式不斷創(chuàng)新。

還要看到，服務(wù)貿(mào)易政策促進體系日益完善，體制機制創(chuàng)新不斷加快。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點扎實推進，各類服務(wù)貿(mào)易平臺和載體建設(shè)不斷加強，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系也日趨完善。特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，為服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，取得了積極成效。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強，新動能快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化進程中加快轉(zhuǎn)型升級。

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則發(fā)生重構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來新的機遇。

一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度整合，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互融合，帶動了生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。3D打印、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新模式加快發(fā)展。尤其是云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展引發(fā)了交易方式的變革，新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷萌發(fā)。

另一方面，國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境顯著改善。服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位日益穩(wěn)固，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升了我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力；綠色發(fā)展理念為服務(wù)貿(mào)易提供了新的發(fā)展空間，具有低能耗、低污染、高附加值特點的服務(wù)外包成為我國綠色經(jīng)濟的新增長點；簡政放權(quán)和結(jié)構(gòu)性減稅的持續(xù)推進為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新的活力，負(fù)面清單不斷簡化為服務(wù)業(yè)擴大開放進一步創(chuàng)造了條件。

與此同時，“一帶一路”建設(shè)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新市場和新平臺?；ヂ?lián)互通和國際產(chǎn)能合作為我國信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、文化教育、金融等新興領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，以及運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易帶來新的市場機遇，沿線發(fā)展中經(jīng)濟體對技術(shù)、金融、管理、人才等方面的服務(wù)需求方興未艾。

發(fā)展不平衡問題突出

服務(wù)出口待加強、人才短缺較嚴(yán)重、企業(yè)綜合競爭力弱

雖然我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了不小成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍然滯后，在對外貿(mào)易中占比明顯低于世界平均水平。總體上看，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡、服務(wù)進出口不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場結(jié)構(gòu)不平衡等問題仍較突出。

新興服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模需進一步擴大。當(dāng)前，我國在新興服務(wù)領(lǐng)域仍是主要進口國。從全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢來看，保險、金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)服務(wù)、文化娛樂和其他商業(yè)服務(wù)等技術(shù)密集型、知識密集型、高附加值的新興服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)占主導(dǎo)地位。但我國在這些領(lǐng)域的服務(wù)出口還相對滯后。以專利技術(shù)為例，2017年我國專利技術(shù)出口合同193份，合同金額3.1億美元，專利技術(shù)進口合同544份，合同金額43.1億美元，反映出我國在高技術(shù)、關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域?qū)獾囊蕾囆暂^強。

人才短缺成為長期制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。從全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢看，服務(wù)貿(mào)易正處于向技術(shù)密集型、知識密集型升級的階段，我國服務(wù)貿(mào)易方面的人才培養(yǎng)尚不能充分滿足這一階段的需要。特別是在軟件與信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育、專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，缺少專業(yè)化、國際化、高端化人才，已經(jīng)成為制約服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向全球價值鏈高端發(fā)展的瓶頸。從人才結(jié)構(gòu)上看，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對集中，中西部則人才短缺比較嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致東中西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡的一個關(guān)鍵因素。

服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的綜合競爭力尚需提升。當(dāng)前，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)經(jīng)費投入不足，企業(yè)運營難以擺脫傳統(tǒng)模式，難以更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢變化。中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的品牌、技術(shù)、信用等核心競爭力有待提升，多數(shù)企業(yè)面臨人力成本持續(xù)上漲、匯率波動風(fēng)險、整體營利能力較低等問題的挑戰(zhàn)。

管理協(xié)調(diào)機制亟待加強。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多服務(wù)行業(yè)，由于職能管理分散，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策協(xié)調(diào)難度較大，在統(tǒng)計、監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)機制亟待加強。

積極探索有力應(yīng)對

圍繞管理體制、開放路徑、平臺建設(shè)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)力

應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，需積極探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求的管理體制、開放路徑、平臺建設(shè)，以及制定相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

一是推動服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。鼓勵支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)設(shè)計投入，提高核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，力爭在一些領(lǐng)域搶占全球制高點；推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程，大力發(fā)展共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)；推動以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)支撐的跨境交付模式創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的綜合服務(wù)提供商。

二是繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量和水平。進一步放寬教育、文化創(chuàng)意、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、專業(yè)咨詢、商貿(mào)物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的準(zhǔn)入和政策限制，促進自然人移動便利化，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；實施促進外資企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員往來便利化的措施，堅持引資與引智、引技相結(jié)合，建立多個渠道、多種方式吸引國際化高端技術(shù)管理人才的機制。

三是以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易全球布局?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多處于工業(yè)化和信息化起步階段，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)都有巨大需求。應(yīng)積極承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，支持有條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”擴大商業(yè)存在，在信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)領(lǐng)域加快拓展市場，同時不斷擴大運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)市場。

四是進一步完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。建立健全服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制、增強發(fā)展合力，完善人才、科技、財稅、統(tǒng)計、法律等政策體系，促進貿(mào)易政策、投資政策和產(chǎn)業(yè)政策相互銜接；繼續(xù)深化“放管服”改革，促進服務(wù)貿(mào)易便利化，加強減稅降費措施，切實降低企業(yè)成本；創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，加強信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等體制機制建設(shè)；建立健全服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用體系，完善與國際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系；進一步完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，著力健全服務(wù)貿(mào)易重點監(jiān)測企業(yè)制度。

五是切實加強服務(wù)貿(mào)易試點示范平臺建設(shè)。進一步優(yōu)化平臺發(fā)展布局，在已有的17個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、31個服務(wù)外包示范城市、11個軟件出口（創(chuàng)新）基地城市基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)若干個特色服務(wù)出口基地；積極復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)外包示范城市等在推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面的新經(jīng)驗、新模式；把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為推動海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)深化北京市擴大服務(wù)業(yè)開放綜合試點，打造具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易高地。

六是更好構(gòu)建我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多國家都在加緊制定相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，我國應(yīng)積極應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建既與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，又符合我國發(fā)展實際的數(shù)字貿(mào)易政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。