為進一步推進服務貿(mào)易便利化，國家外匯管理局于2013年在全國范圍內(nèi)實施服務貿(mào)易外匯管理改革，通過取消服務貿(mào)易行政許可、簡化銀行單證審核等改革措施，促進了服務貿(mào)易快速發(fā)展。但在服務貿(mào)易外匯業(yè)務得到大幅簡化的同時，本外幣政策不一致、特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)區(qū)外政策矛盾、資本項目與經(jīng)常項目重復監(jiān)管等問題，削弱了監(jiān)管效果。
本外幣政策差異削弱了監(jiān)管效果。一方面，服務貿(mào)易政策寬嚴程度不同。目前，針對國際運輸、對外勞務合作費等11項服務貿(mào)易外匯收支業(yè)務，以及服務貿(mào)易對外付匯需要完稅的項目，均有具體的文件規(guī)定。但跨境人民幣的相關文件中沒有服務貿(mào)易的相關規(guī)定，僅在《中國人民銀行關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見〉的指導意見》中提到，銀行業(yè)金融機構可在“了解你的客戶”“了解你的業(yè)務”“盡職審查”三原則基礎上，憑境內(nèi)企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下人民幣跨境結算業(yè)務。同一項服務貿(mào)易支出，由于政策的不同，銀行在辦理業(yè)務時難以把握尺度，易出現(xiàn)企業(yè)以跨境人民幣替代外匯支付服務貿(mào)易項下費用的情況。另一方面，跨境人民幣服務貿(mào)易違規(guī)處罰尚未明確。服務貿(mào)易外匯處罰可以依據(jù)《外匯管理條例》對銀行和企業(yè)的違規(guī)行為進行處罰，但對于跨境人民幣服務貿(mào)易沒有明確的處罰條款，即使出現(xiàn)違規(guī)行為也在事實上難以定性和處罰，削弱了監(jiān)管的效果。
海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)與區(qū)外政策沖突。根據(jù)服務貿(mào)易外匯政策規(guī)定，我國境內(nèi)機構可以外幣向國際運輸或國際運輸代理企業(yè)劃轉運費及相關費用，但《海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》中要求，區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間服務貿(mào)易項下交易應當以人民幣計價結算。這兩項政策同為2013年發(fā)布，且仍然有效，由于政策的不一致，銀行無法操作。
利潤匯出存在資本、經(jīng)常重復監(jiān)管問題。國際收支統(tǒng)計標準明確利潤匯出業(yè)務屬于服務貿(mào)易項下的投資收益類。按照利潤項下對外支付審核原則，通過《跨境資金流動監(jiān)測與分析》系統(tǒng)按照經(jīng)常項目對其進行監(jiān)管；2017年，外匯局將直接投資利潤匯出正式納入資本項目管理，并對資金匯出作出具體規(guī)范，同時在資本項目管理系統(tǒng)中，對于大額異常的利潤匯出也進行監(jiān)管。鑒于上述原因，同一筆業(yè)務銀行及企業(yè)需要同時向資本及經(jīng)常兩個部門報送相關材料。兩個部門分別對其進行審核并將審核結論錄入系統(tǒng)，影響了工作效率。同時，由于審核要求不同，銀行在辦理利潤匯出時容易出現(xiàn)因未同時按照資本和經(jīng)常的規(guī)定審核材料而出現(xiàn)違規(guī)行為。
對此，筆者建議從以下幾點入手，進一步加強服務貿(mào)易外匯管理。
統(tǒng)一本外幣服務貿(mào)易管理政策，堵住管理漏洞。建議盡快加強相關部門之間的溝通協(xié)調，實現(xiàn)本外幣一體化管理，制定統(tǒng)一的本外幣服務貿(mào)易管理政策和統(tǒng)一的處罰規(guī)定。
盡快完善服務貿(mào)易外匯管理相關規(guī)定，增強監(jiān)管效果。修訂完善海關特殊監(jiān)管區(qū)關于服務貿(mào)易的相關政策，允許境內(nèi)區(qū)外機構以外幣向區(qū)內(nèi)國際運輸或國際運輸代理企業(yè)劃轉運費及相關費用，使之與區(qū)外的政策保持一致；建議按照交易性質，將利潤匯出業(yè)務統(tǒng)一納入服務貿(mào)易管理中，進一步明確利潤匯出業(yè)務的日常監(jiān)管和事后核查牽頭部門，整合系統(tǒng)監(jiān)管功能，避免出現(xiàn)重復監(jiān)管的情況。
加強與有關部門的協(xié)同合作，提高聯(lián)合監(jiān)管水平。建立人民銀行與外匯局的信息共享及定期溝通機制，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時進行交流，共同監(jiān)管，加大對異常企業(yè)的核查力度；加強外匯局資本與經(jīng)常管理部門之間的溝通協(xié)調，對于各自業(yè)務系統(tǒng)中的異常預警信息定期進行交換，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。