本世紀以來，我國承接以服務業(yè)為重點的新一輪國際產業(yè)轉移，成為全球離岸服務外包第二大目的地。我國服務外包產業(yè)從無到有、從小到大，已經成為新興服務業(yè)的重要組成部分，是推動服務業(yè)開放和國際化發(fā)展的重要力量。

當前，我國服務外包產業(yè)正處于實現(xiàn)高質量發(fā)展、向全球價值鏈高端攀升并形成國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇期。但也必須看到，世界各國爭相發(fā)展服務外包產業(yè)，全球市場競爭將更加激烈，內外部諸多因素都對我國更好發(fā)展服務外包產業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)。對此，需扎實推進供給側結構性改革，加快服務外包技術創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動服務外包標準化、數(shù)字化、智能化和融合化發(fā)展，構建在岸與離岸互動、東中西部融合的服務外包產業(yè)發(fā)展新格局。

服務外包是以互聯(lián)網信息技術為支撐的新興服務業(yè)態(tài)，涵蓋信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包三大領域，具有科技含量高、國際化程度高、增長空間大、產業(yè)帶動力強、吸納大學生就業(yè)空間廣闊、資源消耗低、環(huán)境友好性強等特點，成為近年來世界各國鼓勵發(fā)展的重要產業(yè)。

隨著全球數(shù)字經濟和服務經濟的快速發(fā)展，國際服務外包已經成為推動服務全球化與價值鏈攀升的重要動力，也是新興服務貿易發(fā)展的主要方式。其重要作用主要體現(xiàn)在加速服務要素全球流動，促進服務資源優(yōu)化配置；加速全球價值鏈分解、重構與優(yōu)化，促進全球產業(yè)生態(tài)體系形成；優(yōu)化全球創(chuàng)新鏈布局，推動創(chuàng)新全球化；推動后發(fā)國家產業(yè)升級等諸多方面。

當前，全球經濟復蘇進程不斷加快、創(chuàng)新全球化趨勢不斷增強，數(shù)字經濟引領的全球新產業(yè)革命正在加速發(fā)展，為服務外包轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境和技術支撐。

產業(yè)總體態(tài)勢良好 規(guī)模和水平顯著提升

本世紀以來，我國承接以服務業(yè)為重點的新一輪國際產業(yè)轉移，成為全球離岸服務外包第二大目的地，產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

一是服務外包規(guī)模集聚壯大，成為推動新興服務貿易增長的主要動力。服務外包產業(yè)保持高速增長，對服務貿易增長的貢獻度明顯提升，目前新興服務貿易通過服務外包方式出口的已占70%。

二是服務外包產業(yè)結構明顯優(yōu)化，呈現(xiàn)向價值鏈高端躍升的態(tài)勢。信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包三大業(yè)務領域發(fā)展更加均衡，知識流程外包成為主要增長引擎；服務外包企業(yè)承接的高端增值業(yè)務日益擴大，推動了產業(yè)向研發(fā)設計、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設計服務等高端業(yè)務領域發(fā)展。

三是服務外包企業(yè)實力增強，技術創(chuàng)新能力和國際化水平顯著提高。服務外包企業(yè)數(shù)量較快增長，大中型企業(yè)實力明顯增強，民營企業(yè)成為服務外包產業(yè)發(fā)展的主力軍。同時，服務外包企業(yè)的標準化、國際化水平及技術創(chuàng)新能力、綜合服務能力明顯提升，逐步由成本驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由提供單一技術服務向提供綜合服務轉變，由承接單一項目向與發(fā)包方建立長期戰(zhàn)略合作關系轉變。

四是形成面向全球的多元化市場布局。我國承接的服務外包業(yè)務的主要來源從美國、日本、歐盟和中國香港四大傳統(tǒng)市場已經拓展到東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等200多個國家和地區(qū)，尤其是“一帶一路”建設拓展了發(fā)展中國家的市場空間。

五是吸納高端人才就業(yè)能力增強，人才素質不斷提升。服務外包產業(yè)人才結構以大學生為主，并不斷向高端化發(fā)展。同時，服務外包培訓規(guī)模不斷擴大，并形成了以外包企業(yè)、培訓機構、職業(yè)學院為主體的人才培訓體系。

此外，從國內區(qū)位布局上看，我國服務外包產業(yè)主要分布在東部沿海城市，東部與中西部城市之間已經形成了明顯的分工關系和融合發(fā)展態(tài)勢。“一線接單，二三線交付”的產業(yè)鏈布局已經形成，有力促進了中西部地區(qū)根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦更好參與價值鏈分工，提升了中西部開放型經濟水平。

諸多短板形成挑戰(zhàn) 薄弱環(huán)節(jié)值得重視

但也要看到，我國服務外包產業(yè)國際競爭力仍較薄弱。

我國服務外包企業(yè)以中小規(guī)模為主。目前中小企業(yè)占服務外包企業(yè)總數(shù)的99%，且相關企業(yè)多數(shù)以國內業(yè)務為主，企業(yè)在國外設立交付中心、參與國際并購的數(shù)量較少，綜合效益、國際化程度都有待進一步提升；企業(yè)承接的外包業(yè)務主要位于價值鏈中低端，高端服務供給能力較弱，多數(shù)企業(yè)缺乏整體解決方案、系統(tǒng)服務和集成能力，在業(yè)務標準化程度方面也存在較大短板；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新投入不足，難以享受國家重大招標項目政策和參與國家重大科研項目，這些都制約了企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。

綜合成本上升導致企業(yè)負擔較重。近年來，服務外包企業(yè)的人力成本及融資、土地、資金、交通、通信、水電、稅收等要素成本全面快速上升。僅人力成本在服務外包企業(yè)總成本中就占60%至70%。2010年以來，服務外包企業(yè)逐漸由北京、上海、廣州、深圳等一線城市向西安、武漢、成都等二三線城市轉移，但目前二三線城市的成本優(yōu)勢也逐漸減弱。這些因素都將導致離岸外包向印度、越南、菲律賓、馬來西亞等東南亞國家轉移。綜合成本上升使得許多外包企業(yè)負擔較重，雖然營業(yè)收入有所增長，但利潤呈下滑態(tài)勢，影響了企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。

中高端人才供給嚴重不足。中高端人才缺口較大嚴重影響了企業(yè)承接國際服務外包的能力，尤其是影響了承接高端價值鏈業(yè)務的競爭力，這一問題長期未能得到很好解決，成為困擾服務外包產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。高精尖人才培養(yǎng)渠道狹窄、企業(yè)待遇不高對人才的吸引力較弱等，都是需要關注的重要因素。

公共服務體系建設比較薄弱。目前全國服務外包平臺建設存在投入不足的問題，技術研發(fā)、信息服務、市場交易、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺建設不完善，導致難以實現(xiàn)資源共享；行業(yè)協(xié)會在國際市場中缺乏影響力，導致我國在國際市場推介服務外包企業(yè)、樹立服務外包品牌缺乏力度；行業(yè)標準制定不完善，服務外包企業(yè)的服務標準、服務質量和服務水平參差不齊。此外，知識產權服務體系還不夠健全也是制約國際發(fā)包商繼續(xù)擴大在中國業(yè)務的原因之一。

應對新形勢 需要新思路

當前，我國服務外包產業(yè)正處于實現(xiàn)高質量發(fā)展、向全球價值鏈高端攀升并形成國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇期。更好推動服務外包產業(yè)升級，要有新的思路。

第一，以創(chuàng)新驅動為引領，推動服務外包價值鏈向高端躍升。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能引領的數(shù)字經濟快速發(fā)展將不斷引發(fā)產業(yè)變革，加速催生各種新業(yè)態(tài)和新模式，也推動了傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型的步伐，為服務外包產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展提供了空間。對此，需抓住重點領域精準發(fā)力：要鼓勵外包企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在技術研發(fā)、交付模式、業(yè)務流程、經營管理等方面積極創(chuàng)新；要加強服務外包園區(qū)的創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮好園區(qū)的企業(yè)集聚功能和產業(yè)示范帶動作用；要強化服務外包標準體系建設，積極對接發(fā)達國家標準，同時在我國具有比較優(yōu)勢的重點領域制定一批具有國際領先水平的標準。

第二，以提高企業(yè)國際競爭力為導向，構建協(xié)同發(fā)展、互利共贏、競爭有序的產業(yè)生態(tài)。注重發(fā)揮領軍企業(yè)在接包、品牌、創(chuàng)新、標準、網絡渠道等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)參與國際競爭，打造中國服務外包整體品牌，逐步建立大型外包企業(yè)向中小外包企業(yè)分包的協(xié)作機制；借力外資企業(yè)發(fā)展的帶動，進一步放寬市場準入，吸引跨國公司的信息技術、研發(fā)設計、醫(yī)療健康、教育培訓、物流供應鏈管理、財務結算、專業(yè)咨詢等服務機構進入我國，提供高品質服務；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低稅費和企業(yè)綜合成本。

第三，以專業(yè)化、國際化、高端化為目標，加快服務外包人才體系建設。注重發(fā)揮高等教育的基礎性和支撐性作用，支持院校設置服務外包相關專業(yè)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和技能人才培養(yǎng)相結合的培訓機制，發(fā)揮服務外包企業(yè)、培訓基地、培訓學院的作用，形成崗前培訓、崗位培訓、委托培訓、定制培訓、線上線下培訓等多樣化模式；不斷完善國際化高端人才的引進政策和激勵機制。

第四，以在岸促離岸，推動國際國內服務外包市場融合發(fā)展。國際金融危機后，國際市場大幅萎縮，一批外包企業(yè)把重點轉移到了在岸業(yè)務，增強了規(guī)模效益和實力，由此帶動了國際外包業(yè)務的發(fā)展。我國在岸市場規(guī)模巨大，為服務外包企業(yè)夯實基礎、做大做強提供了有利條件。應引導鼓勵外包企業(yè)服務國內市場，培育一批專業(yè)化、品牌化的優(yōu)質服務供應商，為更好承接離岸外包奠定堅實基礎。

第五，以“一帶一路”建設為契機，形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙向拓展的全球市場戰(zhàn)略布局。目前，多數(shù)“一帶一路”沿線國家處于工業(yè)化和信息化初期階段，對于服務外包產生了大量需求。加快“一帶一路”沿線服務外包市場布局，是我國拓展國際市場空間，進而推動中國技術、標準和品牌“走出去”的現(xiàn)實需要。應在繼續(xù)保持傳統(tǒng)發(fā)包市場主導地位的同時，穩(wěn)步開拓“一帶一路”市場。