日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專(zhuān)利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名單管理辦法》），對(duì)專(zhuān)利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的管理予以規(guī)范?！睹麊喂芾磙k法》的制定實(shí)施是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、推進(jìn)專(zhuān)利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作落地實(shí)施的重要舉措。

制定背景

2018年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》），決定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒?！秱渫洝诽岢?，“各部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細(xì)則和操作流程”。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，要求“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，認(rèn)真組織開(kāi)展《名單管理辦法》的研究制定工作。

制定思路

《名單管理辦法》以推動(dòng)《備忘錄》落地實(shí)施為主要目標(biāo)，依據(jù)專(zhuān)利領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)以及社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定對(duì)將嚴(yán)重失信主體列入名單、實(shí)施聯(lián)合懲戒、移出名單以及開(kāi)展信用修復(fù)等程序規(guī)定了可操作的具體步驟和明確的期限要求。

《名單管理辦法》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以依法合理限縮、不進(jìn)一步減損公眾利益為基本原則,突出對(duì)“嚴(yán)重失信”“惡意失信”行為的懲戒。對(duì)有關(guān)嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定，在考慮當(dāng)前落地實(shí)施可操作的同時(shí)進(jìn)行合理限縮。對(duì)于行政處罰可以規(guī)制的行為，不再進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

主要內(nèi)容

《名單管理辦法》分為總則、行為認(rèn)定、列入名單、聯(lián)合懲戒、移出名單、信用修復(fù)以及附則，共5章27條。

堅(jiān)持以《備忘錄》為依據(jù)?！睹麊喂芾磙k法》是對(duì)《備忘錄》的推進(jìn)落實(shí)，是對(duì)《備忘錄》有關(guān)內(nèi)容組織實(shí)施的操作細(xì)則?！睹麊喂芾磙k法》中對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象的規(guī)定以及應(yīng)被納入聯(lián)合懲戒的6種嚴(yán)重失信行為均直接來(lái)自于《備忘錄》?！睹麊喂芾磙k法》中對(duì)《備忘錄》明確的6種嚴(yán)重失信行為結(jié)合實(shí)際予以具體確定，以期在當(dāng)前工作基礎(chǔ)上可實(shí)施可操作。同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式、聯(lián)合懲戒的措施和參與部門(mén)也均遵從《備忘錄》相關(guān)規(guī)定。

堅(jiān)持“誰(shuí)列入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則?！睹麊喂芾磙k法》明確規(guī)定了嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定部門(mén)，同時(shí)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定主體存在嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)當(dāng)作出決定將其列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。列入部門(mén)對(duì)列入行為負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)由本部門(mén)負(fù)責(zé)列入的聯(lián)合懲戒期滿的移出行為以及經(jīng)信用修復(fù)的移出行為負(fù)責(zé)?？紤]到由于嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致的移出行為發(fā)生的可能性較小，并且在這種情況下，需要盡快將失信主體移出名單，為節(jié)約程序，規(guī)定這種移出行為由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直接負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持尊重被懲戒主體基本權(quán)益。《名單管理辦法》規(guī)定，列入決定作出前應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重失信行為的事實(shí)、列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的依據(jù)、列入部門(mén)、列入期限、權(quán)利救濟(jì)的方式等告知失信主體，充分保障了主體知悉的權(quán)利。并且規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、專(zhuān)利執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)信用管理工作的人員接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公示前的相關(guān)信息負(fù)有保密義務(wù)，充分保障了公示前主體享有的信息保密的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理過(guò)程中的行政行為，主體可依照有關(guān)法律法規(guī)提起異議、行政復(fù)議或訴訟。

堅(jiān)持鼓勵(lì)被懲戒主體開(kāi)展信用修復(fù)。對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒不是工作的最終目的，鼓勵(lì)被懲戒主體糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響、主動(dòng)退出失信名單是工作的重要內(nèi)容?！睹麊喂芾磙k法》專(zhuān)門(mén)用一章共三條對(duì)信用修復(fù)的程序作出具體規(guī)定，明確了申請(qǐng)信用修復(fù)的條件、應(yīng)提交的申請(qǐng)材料以及不予修復(fù)的情形等，鼓勵(lì)被懲戒主體積極開(kāi)展信用修復(fù)，退出失信名單。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措，是推進(jìn)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不可或缺的重要內(nèi)容。聯(lián)合懲戒工作是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的重要抓手，名單管理制度是聯(lián)合懲戒工作的具體落實(shí)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要部署和要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)并指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)利領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以更大的力度強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。