全球產(chǎn)業(yè)正在進入數(shù)字經(jīng)濟時代。隨著5G商用及物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)變革推動下的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，以及與實體經(jīng)濟融合，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國“十四五”期間服務外包發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，也是新世紀我國服務外包產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中面臨的全新轉(zhuǎn)折點，數(shù)字化轉(zhuǎn)型或?qū)⒊蔀榉胀獍夀D(zhuǎn)型的全新引擎和加速器。2020年初，商務部等八部門發(fā)布的《關(guān)于推動服務外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導意見》明確提出，

“要加強數(shù)字技術(shù)的開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向價值鏈中高端攀升。不斷提高高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務占比，到2035年，服務外包成為以數(shù)字技術(shù)為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的重要力量。”

根據(jù)意見要求，商務部與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部共同推動建設(shè)一批以數(shù)字服務出口為導向，具有較強帶動作用的基地，培育數(shù)字服務新業(yè)態(tài)新模式，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。2020年3月，首批12個國家數(shù)字服務出口基地入圍名單公布如下。

注：以上排名不分先后

數(shù)字經(jīng)濟時代下，服務的進出口貿(mào)易脫離了實體港口和物流運輸?shù)认拗?，而主要以國際互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字平臺為主要支撐，形成了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系和模式?；趯θ驍?shù)字經(jīng)濟前瞻研究及實踐探索，鼎韜認為數(shù)字服務出口基地的發(fā)展當以“數(shù)字化、國際化、產(chǎn)業(yè)化”為核心原則，以一大標準研究平臺為引領(lǐng)，以國際合作與國際交易兩大平臺為特色，以技術(shù)、金融和人才三大要素為支撐；以頂層設(shè)計、安全監(jiān)管、國際品牌、產(chǎn)業(yè)融合、龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施六大核心舉措為保障，構(gòu)建“1236”的數(shù)字服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和新生態(tài)體系。

 

一、數(shù)字服務標準研究平臺

數(shù)字經(jīng)濟是對現(xiàn)存世界的徹底重置，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的加速融合發(fā)展每時每刻都涌現(xiàn)出新服務、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。以數(shù)字驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、服務增值、智能主導等為典型特征，數(shù)字服務各細分領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式都將面臨徹底顛覆與重構(gòu)。在新的生態(tài)塑造過程中，得標準者得天下，誰率先提出和制定了行業(yè)標準，就掌握了行業(yè)的話語權(quán)。因此，構(gòu)建數(shù)字服務標準研究平臺是引領(lǐng)區(qū)域數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動力。而數(shù)字服務研究標準平臺搭建包括三個關(guān)鍵要點：

專業(yè)研究。不同以往區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智庫的普遍構(gòu)建和運營模式，標準的研究需要長期大量的深度研究和實踐論證，因此需要構(gòu)建緊密穩(wěn)定而長期的專業(yè)研究團隊。積極對接國內(nèi)外權(quán)威研究機構(gòu)和研究成果，整合本地高校、科研院所、企業(yè)研究資源以及專家人才建立和創(chuàng)新聯(lián)合研究模式，持續(xù)加強針對數(shù)字服務貿(mào)易與外包重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準等標準的研制。

統(tǒng)計體系。持續(xù)的研究需要海量的一手數(shù)據(jù)做支撐。落實商務部服務外包統(tǒng)計體系的相關(guān)標準和要求，完善本地服務外包統(tǒng)計體系的同時，重點針對運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進行接發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式的服務外包業(yè)務統(tǒng)計。加強大數(shù)據(jù)研究和案例分析，建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，為產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

標準互認。不被市場廣泛認可和采納的標準不能稱之為標準，因此，標準平臺的核心在于推動標準共享和國際互認。沿著“區(qū)域數(shù)字服務標準”“中國數(shù)字服務標準”“國際數(shù)字服務標準”三個階段發(fā)展路徑，積極推動標準的設(shè)計、完善和落地，鼓勵服務外包企業(yè)積極參與國際國內(nèi)相關(guān)標準和資質(zhì)認證，推動技術(shù)、產(chǎn)品和服務的標準質(zhì)量、檢測、溯源和信用體系一體化建設(shè)，引導行業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、國際合作與國際交易兩大平臺

1、搭建國際合作平臺，完善全球產(chǎn)業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)

以國際主要貿(mào)易合作伙伴城市為核心，積極拓展“一帶一路”沿線國家和重要城市，聚集國際數(shù)字服務及外包行業(yè)平臺、研究咨詢機構(gòu)、采購商和企業(yè)等資源，搭建數(shù)字服務國際合作聯(lián)盟及平臺?；诼?lián)盟和平臺持續(xù)整合國際資源，加強同國際服務貿(mào)易與外包行業(yè)內(nèi)的權(quán)威機構(gòu)的合作，進一步整合和完善全球資源網(wǎng)絡(luò)合作體系。從而加快推進全球市場品牌體系建設(shè)，為海外企業(yè)“引進來”和本地企業(yè)“走出去”提供集信息、咨詢、工商、資金、人才、政策等在內(nèi)的線上和線下服務，推動國際合作與數(shù)字服務出口能力的有效提升。

2、以市場要素為核心，引進和搭建國際交易平臺

引進和建設(shè)國際服務外包項目發(fā)包和交易平臺，以市場為核心推動產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)發(fā)展。積極對接和引入海外發(fā)包平臺及買方代表機構(gòu)落地，如Sanford Black, Clutch, E Smith Realty Partners, Harts Group, Ovum, Syniverse Technologies, StarTek等，推動本地數(shù)字服務企業(yè)與國際需求市場對接；重點支持以項目交易為核心功能的本地服務貿(mào)易及外包公共服務平臺加速發(fā)展，聚集和拓展國際項目訂單和資源；鼓勵有資源有能力的本地龍頭企業(yè)建立和運營行業(yè)服務及交易平臺，鼓勵各級政府部門和國有企業(yè)通過平臺進行發(fā)包，購買供應鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務。

三、三大要素

1、數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)

數(shù)字技術(shù)被譽為“第四次工業(yè)革命”，而作為影響生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵生產(chǎn)力要求，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層基礎(chǔ)，服務外包更不例外。數(shù)字化技術(shù)將成為服務外包的新內(nèi)核。在數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)方面，基地須依托本地龍頭企業(yè)和產(chǎn)學研聯(lián)盟，支持和加快重點領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字服務核心技術(shù)的研發(fā)和突破，持續(xù)加大數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加強“政產(chǎn)學研用資”合作體系完善，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵數(shù)字技術(shù)在數(shù)字服務外包重點領(lǐng)域內(nèi)的落地和應用，強化制造業(yè)創(chuàng)新對數(shù)字服務的支撐作用，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和融合創(chuàng)新。

2、加強金融支持力度

數(shù)字服務出口能力的快速提升離不開金融資本的強力支持。在金融要素構(gòu)建方面，基地須加強金融創(chuàng)新探索與實踐。完善數(shù)字服務貿(mào)易企業(yè)出口信貸、服務產(chǎn)品買方信貸政策措施，鼓勵保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為離岸服務外包重點項目和企業(yè)業(yè)務出口提供保險支持。大力發(fā)展貿(mào)服相關(guān)的國際金融創(chuàng)新業(yè)務，包括貿(mào)易支付和結(jié)算、供應鏈金融、國際保理、融資租賃、出口信用保險、其他衍生金融工具和產(chǎn)品等；試點跨境人民幣融資業(yè)務，開展科技型企業(yè)境外人民幣借款和發(fā)行人民幣債券業(yè)務；支持企業(yè)開展境內(nèi)外上市、融資、項目合作、營銷推廣等活動；支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金；聯(lián)合金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟投資基金，圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈，為建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字出口服務基地提供有力支撐。

3、數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的要素是人才，數(shù)字服務發(fā)展的核心要素是具備數(shù)字素養(yǎng)的人才。由于數(shù)字經(jīng)濟目前仍是新興概念，各國也普遍存在數(shù)字技術(shù)人才不足的現(xiàn)象，如今40%的公司表示難以找到他們需要的數(shù)字分析人才，所以誰先掌握較高的數(shù)字素養(yǎng)，誰就能在就業(yè)市場中脫穎而出。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面，一方面加強人才引進，從政府和園區(qū)的緯度通過數(shù)字人才引進政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種方式加強人才引進，從企業(yè)緯度鼓勵符合條件的服務外包企業(yè)對重要技術(shù)人員和管理人員實施股權(quán)激勵。另一方面加強人才培養(yǎng)，鼓勵本地高校與國際企業(yè)開展合作，建設(shè)一批以新一代信息技術(shù)為重點學科的數(shù)字服務貿(mào)易學院，開展新工科建設(shè)。以高校和企業(yè)為主開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才引進、交流與培養(yǎng)體系的研討與建設(shè)。

四、六大舉措

1、完善數(shù)字服務頂層設(shè)計

完善數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新，是基地推動數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。具體舉措包括構(gòu)建國家數(shù)字服務出口基地建設(shè)領(lǐng)導小組，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和實施方案，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，建立協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動機制，形成共同發(fā)力、齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌推進數(shù)字服務貿(mào)易攻堅。建立健全攻堅戰(zhàn)協(xié)調(diào)推進機制，研究解決攻堅戰(zhàn)中的重大問題和工作推進措施。建立信息報送和通報制度，獲取區(qū)級、市級和省級等層面的更多支持和指導。

2、建設(shè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系

安全是當前國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心議題和重要保障。而在基地數(shù)字服務發(fā)展方面，也亟需建設(shè)國際數(shù)據(jù)流動的安全監(jiān)管體系。在保護專利、知識產(chǎn)權(quán)、保護個人隱私等方面加快探索和國際通行規(guī)則接軌的數(shù)字貿(mào)易預警監(jiān)督機制和協(xié)同監(jiān)管舉措。依托區(qū)域自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等政策和制度優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域形成區(qū)域監(jiān)管特色，積極開展事中、事后監(jiān)管技術(shù)建設(shè)和試點示范。與各國就數(shù)字貿(mào)易相關(guān)管理機構(gòu)及主要城市就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管、便利化等方面盡快達成諒解和合作，建立有效的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)渠道和爭議解決機制。

3、基于峰會提升區(qū)域品牌

積極參加京交會、服博會、進博會、Gartner峰會、OSX外包峰會及博覽會等國內(nèi)外服務外包領(lǐng)域內(nèi)的知名峰會活動。在會議期間，通過專題推介會、主旨演講、廣告宣傳等多種形式加強基地品牌的國際宣傳和推廣。積極策劃和組織召開數(shù)字服務主題峰會，邀請國際服務外包領(lǐng)域內(nèi)的代表企業(yè)、組織機構(gòu)、專家學者等參會,對接全球及我國服務外包產(chǎn)業(yè)前沿信息、技術(shù)和項目。積極和行業(yè)媒體平臺、促進機構(gòu)等開展合作，開拓構(gòu)建線上線下互動的經(jīng)開區(qū)品牌宣傳渠道，持續(xù)策劃和開展品牌推廣活動，全面提升基地的品牌及行業(yè)影響力。鼓勵基地內(nèi)數(shù)字企業(yè)開展商標和專利境外注冊，著力提升企業(yè)品牌。

4、推動數(shù)字服務與制造業(yè)深度融合

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心內(nèi)容，隨著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的加速融合，為服務外包行業(yè)向縱深領(lǐng)域提供新市場、新需求和新動力。因此，基于區(qū)域優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速推進重點服務外包垂直領(lǐng)域的發(fā)展，是基地建設(shè)的重要內(nèi)容和方向。在各個領(lǐng)域建設(shè)一批重點示范項目和企業(yè)，建設(shè)一批示范基地，出臺一系列重點舉措，明確發(fā)展目標，確定牽頭單位和責任人，加強制度創(chuàng)新和保障體系建設(shè)，形成清晰的發(fā)展路徑和實施方案。搭建平臺推動服務外包企業(yè)同本地重點垂直行業(yè)的龍頭企業(yè)交流與合作，加快融合，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

5、壯大數(shù)字服務市場主體

加強數(shù)字服務龍頭企業(yè)引進和培育。加強與國內(nèi)服務外包行業(yè)內(nèi)的鏈主機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)和平臺等的合作，推動一批高端化、國際化和規(guī)?；臄?shù)字服務外包重大項目和企業(yè)落地。加強數(shù)字技術(shù)的開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向價值鏈中高端攀升。重點關(guān)注數(shù)字服務新模式、新業(yè)態(tài)，特別是與垂直領(lǐng)域深度融合、開放協(xié)同、平臺化、共享化的服務模式，加快培育一批數(shù)字服務外包領(lǐng)域成長性好、增長潛力大的獨角獸企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上，打造一批具備規(guī)模優(yōu)勢，資源優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。鼓勵本地企業(yè)通過海外投資、并購、上市融資等手段實現(xiàn)國際化發(fā)展。 

6、強化載體和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建智慧化數(shù)字產(chǎn)業(yè)空間載體，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施+平臺建設(shè)。依托重點項目、龍頭企業(yè)建設(shè)各具特色的數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)園中園，加快形成產(chǎn)業(yè)集群化和特色化發(fā)展格局。針對產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，優(yōu)化和提升園區(qū)載體設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)推動和加強5G網(wǎng)絡(luò)試驗及區(qū)域信息化合作，建設(shè)5G聯(lián)合創(chuàng)新實驗和展示環(huán)境，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6、邊緣計算等應用部署，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級，促進網(wǎng)絡(luò)智能化改造，全面提升基礎(chǔ)支撐能力和服務質(zhì)量。探索建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，減少跳轉(zhuǎn)層級，積極推動建設(shè)快速響應的國際通信服務設(shè)施。