2021年是“十四五”開局之年，廣州將如何深化落實“1+1+9”工作部署，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點作出廣州努力、廣州貢獻？可以在省政府工作報告中找到答案。最新出爐的省政府工作報告22次提及廣州，聚焦“雙城”聯(lián)動、廣州都市圈、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”等內(nèi)容，報告還給廣州“十四五”工作傳遞了新信號。
日前發(fā)布的《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》明確，廣州將加快建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力，以“四個出新出彩”引領(lǐng)各項工作全面出新出彩，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。
此次，省政府工作報告明確，以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，加快城市更新改造和嶺南文化傳承創(chuàng)新，支持中新(廣州)知識城、廣州科學(xué)城等建設(shè)，打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，強化省會城市功能，加快建設(shè)國際大都市。
廣州港
過去一年，廣州正扎扎實實辦好自己的事。其中，做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”正是廣州的著力點。
1月6日，廣州市召開推進城市更新工作現(xiàn)場會，“曬”出去年全市城市更新工作的“成績單”。2020年，廣州城市更新九項重點工作共盤活存量用地34平方公里，新增配套公共服務(wù)設(shè)施170萬平方米；全年村級工業(yè)園轉(zhuǎn)型提升8平方公里，帶動固定資產(chǎn)投資99億元；廣州共拆除違法建設(shè)5471萬平方米。
亮眼數(shù)據(jù)的背后，是老城換新顏。永慶坊已經(jīng)成為讓人們記住鄉(xiāng)愁的最佳寫照，目前，多寶路歷史文化街區(qū)內(nèi)將建設(shè)重點項目永慶坊三期，而永慶坊二期即將在今年底完工。此外，大坦沙島成為廣州首個探索連片集約改造的試點，城市更新“航母”項目瀝滘村改造項目也駛上快車道，越來越多的“永慶坊”正在崛起。
騰籠換鳥之后，是為新動能挖掘出發(fā)展空間。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的數(shù)字經(jīng)濟之爭，廣州果敢出招。2020年初，《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)總體方案》出爐，在城市中心撐起“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局。不久前，《廣州市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2020—2022年）》正式印發(fā)，支撐廣州打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)型城市，為廣州創(chuàng)建新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)注入新動力。
值得注意的是，省政府工作報告6次“點名”南沙，聚焦粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)、軌道交通建設(shè)、對外開放合作等內(nèi)容，為南沙“十四五”工作傳遞了新信號。
從數(shù)據(jù)上看，2020年南沙地區(qū)生產(chǎn)總值超1800億元，比2015年增長超三分之二，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長7.7倍。同時，南沙全年新引進世界500強企業(yè)投資項目25個、累計197個，集中簽約動工重點項目193個、總投資額近4500億元。
當(dāng)下，廣州以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)鏈接廣州科學(xué)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、天河智慧城、南沙慶盛片區(qū)、南沙明珠科學(xué)園等全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。同時，為構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展增長極動力源，廣州突出抓好南沙“一把手工程”，建設(shè)成為落實新發(fā)展理念的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。
作為千年商都、科教重鎮(zhèn)的廣州，與作為經(jīng)濟特區(qū)、科創(chuàng)高地的深圳，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中共同肩負著核心引擎功能。
省政府工作報告對廣深深度合作、協(xié)同發(fā)展寄予了期待：完善廣深戰(zhàn)略合作機制，全方位推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。
早在去年10月，廣州深圳“雙城聯(lián)動”論壇上，兩地簽署了七大領(lǐng)域合作協(xié)議，將合作推至具體實操層面。比如，在營商環(huán)境方面，兩市將共同營造競爭有序的市場環(huán)境，共同打造國際多式聯(lián)運中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、國際物流航運中心等。
省政府工作報告提及的謀篇布局，是在以往兩地合作基礎(chǔ)上的宏觀統(tǒng)籌。由省層面牽頭的“雙城聯(lián)動”，不僅構(gòu)成了大灣區(qū)整體聯(lián)動的基礎(chǔ)和支撐，而且從根本上破解了一般地市合作面臨的深層矛盾，將為城市間、地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展，提供示范和操作路徑。
“全省統(tǒng)籌的廣深聯(lián)動，有助于帶動其他城市加速融入都市圈產(chǎn)業(yè)帶?！睆V東省人大代表，廣州市社會科學(xué)院黨組成員、副院長尹濤說。省政府工作報告同樣指出，廣深要進一步發(fā)揮輻射帶動作用，提升區(qū)域建設(shè)水平，其中就包括“廣佛全域同城化”。
去年發(fā)布的《廣州市科學(xué)技術(shù)局 佛山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于推進廣佛科技創(chuàng)新合作的工作方案》點明，探索設(shè)立廣佛科技合作專區(qū)，支持先行先試政策在這里落地實施，并爭取國家和省給予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的相關(guān)優(yōu)惠政策輻射至此。
淡化行政邊界，跨越地理區(qū)隔，省政府工作報告提到的“廣佛全域同城化”，意味著兩市之間的要素流動加速、統(tǒng)一市場擴大。當(dāng)今的區(qū)域競爭早已超越了單體城市的較量，兩個萬億級城市的抱團發(fā)展，是在為未來的城市群比拼“打前戰(zhàn)”。
除了東聯(lián)深圳、西攜佛山，廣州與珠三角多個城市間，都在硬件上互聯(lián)互通，軟件上資源共享。目前，廣州不僅拓展政務(wù)服務(wù)跨城通辦，還參與推動珠三角城市群實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。面向未來，省政府工作報告提到，“推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展”。在加快珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期間，廣州仍將持續(xù)釋放引擎之力。
省人大代表、廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）校（院）委委員、教育長尹德慈坦言：“推動可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的互學(xué)互鑒，上升為政府法規(guī)政策，將充分發(fā)揮以廣深‘雙城聯(lián)動’引領(lǐng)帶動雙區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用?！?
去年11月30日，廣清城際正式開通運營，首日客流量即突破1萬人次。經(jīng)常奔波兩地的市民深感喜悅，“票價不算貴，速度也快，非常方便”。廣清城際的開通，是廣州都市圈輻射帶動粵北振興的縮影。
此次，省政府工作報告提出，加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創(chuàng)新投資建設(shè)運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設(shè)廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際前期工作，構(gòu)建大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。
“把清遠作為廣州的一部分”“將清遠當(dāng)成‘廣州北’來規(guī)劃建設(shè)”……近年來，廣清一體化不斷邁入縱深，產(chǎn)業(yè)、交通、生活等要素聯(lián)系度日益增強，區(qū)域發(fā)展的鴻溝正快速填平?！皬膹V州到清遠，已經(jīng)不遠?！边@是許多廣州企業(yè)家的共識，“廣清一體化”正實現(xiàn)“珠三角的區(qū)位、清遠的成本、廣州的服務(wù)”。
廣州如何打造高質(zhì)量發(fā)展的都市圈？交通一體化是前提。正如廣佛地鐵帶來了廣佛同城黃金10年，作為都市圈內(nèi)各地聯(lián)通的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通的同城化將成為配置要素資源、提高經(jīng)濟運行效率的基礎(chǔ)。
根據(jù)去年國家發(fā)改委公布的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)(發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1238號)》，在近期規(guī)劃建設(shè)的13個城際鐵路以及5個樞紐工程項目中，廣州占據(jù)12個。其中，廣州地鐵18號線南延段和北延段、22號線北延段以及28號線等4條高速地鐵正式“升級”為大灣區(qū)城際鐵路，共計263公里，投資超2000億元。
以廣州為核心打造“軌道上的大灣區(qū)”，廣州都市圈的輻射能力正不斷提升。未來，大灣區(qū)主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈。
都市圈之間不是割裂的關(guān)系，而是聯(lián)動發(fā)展的有機整體。當(dāng)前，廣東省提出打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大都市圈。發(fā)達的軌道交通，將進一步強化廣州都市圈和其他都市圈之間的聯(lián)動。
24日，廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉在接受媒體采訪時透露，廣州28號線地鐵連接深圳地鐵。 “兩個國家中心城市能夠?qū)崿F(xiàn)地鐵的對接，這在全國乃至全球也不多見?！睂脮r，廣州都市圈和深圳都市圈將實現(xiàn)城際軌道的直聯(lián)直通。
當(dāng)前，廣東正加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，廣州都市圈對于輻射帶動粵西粵北發(fā)展具有重要意義。在廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇看來，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，除了縮小區(qū)域之間的差距之外，還在于弱化行政區(qū)域的邊界，打破行政上的藩籬，使要素能夠更暢順地配置，更有效率地使用。
廣州作為國家中心城市和省會城市，正切實貫徹國家關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和廣東省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略要求，推動珠三角地區(qū)與沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)形成良性互動、相互促進、合作共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
速覽
省政府工作報告中的廣州“大事”
強化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動
深入推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，強化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。
廣州都市圈
加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創(chuàng)新投資建設(shè)運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設(shè)廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際前期工作，構(gòu)建大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。
支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”
以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，加快城市更新改造和嶺南文化傳承創(chuàng)新，支持中新（廣州）知識城、廣州科學(xué)城等建設(shè)，打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，強化省會城市功能，加快建設(shè)國際大都市。
建設(shè)國際消費中心城市
支持廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，布局一批區(qū)域消費中心城市，推動建設(shè)具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導(dǎo)境外消費回流。
建好廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)
培育一批進口貿(mào)易促進平臺，建設(shè)好廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造輻射全國的進口商品集散中心。
打造廣州龍穴海工裝備產(chǎn)業(yè)基地
壯大海洋船舶制造業(yè)，打造廣州龍穴、珠海高欄港等海工裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進海洋科學(xué)與工程省實驗室建設(shè)。
實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
廣州、深圳要進一步發(fā)揮輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區(qū)建設(shè)水平。
建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機制
建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機制，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極。
推進新型城鎮(zhèn)化
廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以常住人口為基準合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源。
深化營商環(huán)境綜合改革
支持廣州、深圳開展國家級營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。
建設(shè)廣州期貨交易所
抓好廣州期貨交易所建設(shè)，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉(zhuǎn)板試點。
辦好廣州文交會
實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育新型文化業(yè)態(tài)、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品，大力發(fā)展4K/8K影視、數(shù)字出版，辦好深圳文博會、廣州文交會等展會，加快現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。
建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）
推進特殊教育公平融合發(fā)展，辦好繼續(xù)教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，支持和規(guī)范民辦教育。加快大灣區(qū)大學(xué)、中山科技大學(xué)籌建和香港科技大學(xué)（廣州）等學(xué)校建設(shè)。
【南方+記者】 傅鵬 李鵬程 譚超 柳時強