3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕，2022年政府工作報(bào)告正式出爐。政府工作報(bào)告里回顧肯定了過(guò)去一年中國(guó)的發(fā)展成就，部署了未來(lái)發(fā)展目標(biāo)方向和今年重點(diǎn)任務(wù)。

今年的政府工作報(bào)告中，有哪些與廣州相關(guān)的重點(diǎn)工作？圍繞國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向和目標(biāo)，廣州將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中首次提到“廣州期貨交易所”，“粵港澳大灣區(qū)”和“自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)”連續(xù)多年被寫入報(bào)告，還有“廣交會(huì)”成為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重大展會(huì)……從政府工作報(bào)告的各項(xiàng)工作部署中，可以窺見(jiàn)廣州發(fā)展的新動(dòng)向。

營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)

打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

政府工作報(bào)告提出，圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革；全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理；加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)。

2021年11月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。2021年，廣州市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶，比2016年增長(zhǎng)了1倍。

在虎年開(kāi)工首日，廣州官宣啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，出臺(tái)《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，用40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措為營(yíng)商環(huán)境改革制定“路線圖”。

下一步，廣州要高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措，建設(shè)全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地；深化“放管服”改革，全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度；爭(zhēng)取在推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩上苦干實(shí)干、砥礪前行。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

提升科技創(chuàng)新能力

政府工作報(bào)告提出，提升科技創(chuàng)新能力；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用；支持各地加大科技投入，開(kāi)展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

去年，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在廣州揭牌、南沙科學(xué)城被省納入大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至21家，廣州國(guó)家戰(zhàn)略科技布局實(shí)現(xiàn)重大突破。

“國(guó)家隊(duì)”的加入讓廣州如虎添翼：“廣深港創(chuàng)新集群”連續(xù)兩年居全球創(chuàng)新指數(shù)第二位，在“自然指數(shù)—科研城市”全球排名中，廣州躍升至第15位。

下一步，廣州將繼續(xù)優(yōu)化提升科技創(chuàng)新布局，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)以中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際生物島、天河智慧城、廣州大學(xué)城、白云湖數(shù)字科技城等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸，串聯(lián)廣州三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚國(guó)際一流的人才資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。

強(qiáng)勁的動(dòng)能從創(chuàng)新而來(lái)。未來(lái)五年，廣州堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位，錨住科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建以“一區(qū)三城”為核心節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和高水平人才高地，為國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出廣州貢獻(xiàn)。

制造業(yè)立市

增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

今年的政府工作報(bào)告對(duì)于“制造業(yè)”著墨頗多，尤其提出要“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。政府工作報(bào)告提出，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。

2022年廣州提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，尤其是在關(guān)于今后五年目標(biāo)任務(wù)以及2022年工作安排中，“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“制造業(yè)立市”成為重點(diǎn)。

廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)深厚、發(fā)展根基堅(jiān)實(shí)：擁有41個(gè)工業(yè)大類中的35個(gè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)城市第一方陣，工業(yè)總體規(guī)模、綜合實(shí)力、質(zhì)量效益等指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)。從保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，到提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)實(shí)力的比拼已經(jīng)逐漸從體量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。廣州著眼實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。

下一步，廣州將堅(jiān)持制造業(yè)立市不動(dòng)搖，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“1+X”“鏈長(zhǎng)制”，發(fā)揮鏈主企業(yè)龍頭作用，強(qiáng)化補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)形成更多世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持800家工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)更多世界、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大項(xiàng)目。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大“專精特新”企業(yè)。

未來(lái)五年，廣州將做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康三大新興支柱產(chǎn)業(yè)；壯大智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；前瞻布局量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、納米科技、天然氣水合物等未來(lái)產(chǎn)業(yè)；加快汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展；支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。

培育國(guó)際消費(fèi)中心城市

發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式

政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)；推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

過(guò)去一年來(lái)，從中央到地方均出臺(tái)諸多政策和措施擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。

去年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶等5個(gè)城市獲批率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。2022年廣東省政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)廣州、深圳建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，規(guī)劃布局若干區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造特色商圈和示范步行街，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐。

今年廣州提出，將培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)功能核心承載區(qū)，分類培育建設(shè)世界級(jí)地標(biāo)商圈、樞紐型國(guó)際商圈和嶺南特色商圈，基本建成匯聚全球消費(fèi)資源的現(xiàn)代商都、創(chuàng)新消費(fèi)供給的智造名城、引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的時(shí)尚之都、滿足多元需求的服務(wù)高地。此外，廣州還將打造跨境電商商品集散中心，建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范基地，支持電商新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

政府工作報(bào)告在提到“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”時(shí)，指出要“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。這是“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”連續(xù)第6年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》?；浉郯拇鬄硡^(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了廣州國(guó)家中心城市的職責(zé)使命，賦予了廣州粵港澳大灣區(qū)核心引擎、國(guó)際大都市的目標(biāo)定位要求。今年，廣州將不斷提升核心引擎影響力輻射力，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，更好服務(wù)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，加快制度機(jī)制“軟聯(lián)通”、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、科技創(chuàng)新“智聯(lián)通”、產(chǎn)業(yè)協(xié)同“鏈聯(lián)通”、交往交融“心聯(lián)通”。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

建成具有全球影響力的開(kāi)放新高地

政府工作報(bào)告總結(jié)過(guò)去一年成績(jī)時(shí)提到，“設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所”、“加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)”。這是持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的生動(dòng)注腳。

展望今年工作，政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。

開(kāi)放的市場(chǎng)，必將為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。2015年4月21日，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在廣州南沙區(qū)舉行掛牌儀式，涵蓋廣州南沙自貿(mào)片區(qū)、深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)。

2月15日，廣東發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，提出15個(gè)方面共27項(xiàng)具體措施，涉及投資開(kāi)放、貿(mào)易便利化、航運(yùn)物流、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域。其中還提到，打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所。

今年，廣州提出以南沙為主陣地打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。落實(shí)南沙“一把手工程”，推進(jìn)南沙高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界、面向未來(lái)的國(guó)際合作戰(zhàn)略平臺(tái)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，廣州未來(lái)五年要大力推進(jìn)南沙自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)，建設(shè)成為具有全球影響力的開(kāi)放新高地。實(shí)施參與“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，抓住RCEP實(shí)施機(jī)遇，推動(dòng)開(kāi)放資源融合、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放舉措聯(lián)動(dòng)。