跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單統(tǒng)一列明對(duì)境外服務(wù)提供者通過(guò)跨境方式提供的特別管理措施，包括規(guī)定境外服務(wù)提供者不得提供服務(wù)的措施，以及規(guī)定境外服務(wù)提供者符合有關(guān)條件可提供服務(wù)的措施。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致原則實(shí)施管理，境內(nèi)外服務(wù)提供者皆可依法平等準(zhǔn)入。

中國(guó)實(shí)行負(fù)面清單管理制度最早是在外商投資領(lǐng)域。2017年，中國(guó)以負(fù)面清單模式修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，首次提出全國(guó)范圍實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)際上涵蓋了商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易的開放，但跨境服務(wù)貿(mào)易的開放仍然是采用正面清單管理。

021年7月，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2021年8月起施行。該清單系統(tǒng)完整地作出海南自貿(mào)港服務(wù)業(yè)的開放安排，明確了跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)3種模式的管理，包括11類70項(xiàng)特別管理措施，是中國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。3年來(lái)，在金融、交通運(yùn)輸、法律服務(wù)、自然人職業(yè)資格等多個(gè)領(lǐng)域已取得了實(shí)際開放成效。

2024年1月1日開始生效的中國(guó)—尼加拉瓜自由貿(mào)易協(xié)定是中國(guó)第一個(gè)作出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單承諾的自貿(mào)協(xié)定。在目前已完成的中國(guó)與新加坡進(jìn)一步升級(jí)自貿(mào)協(xié)定談判中，中方也已使用跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單作出開放承諾。此外，于2022年1月生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）明確規(guī)定，包括中國(guó)在內(nèi)的部分成員將在協(xié)定生效6年后以負(fù)面清單管理方式承諾服務(wù)貿(mào)易的開放。按照中國(guó)的承諾，要在2027年年底以前建立起基于負(fù)面清單的服務(wù)貿(mào)易管理體制。

三張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2021年8月起施行。負(fù)面清單包括11類70項(xiàng)特別管理措施，是中國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。

《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）發(fā)布，自2024年4月21日起施行。全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共71條，首次在全國(guó)范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度，明確了跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的“基準(zhǔn)線”。