1月25日，商務部辦公廳印發(fā)了經(jīng)國家統(tǒng)計局批準修訂的《服務外包統(tǒng)計調(diào)查制度》。《統(tǒng)計制度》自2019年1月起實施，有效期3年。
商務部在關(guān)于印發(fā)《服務外包統(tǒng)計調(diào)查制度》的函中強調(diào)，《統(tǒng)計制度》的修訂旨在深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕67號)，完善服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，促進服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著新一代信息技術(shù)的推廣應用，服務外包的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。服務外包現(xiàn)已發(fā)展成為企業(yè)技術(shù)升級、合作共贏、提升價值的生產(chǎn)性服務新業(yè)態(tài)，是把握新工業(yè)革命機遇，搶占全球價值鏈中高端，建設貿(mào)易強國、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。
在此背景下，根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點，商務部對2015年印發(fā)的《服務外包統(tǒng)計報表制度》進行了修訂。據(jù)了解，修訂的內(nèi)容主要涉及六個方面，包括完善服務外包的定義、修訂服務外包業(yè)務分類以及調(diào)整報表填報時間和報送期別、調(diào)整調(diào)查范圍并增加統(tǒng)計指標、完善報表填報內(nèi)容、簡化報表填報內(nèi)容。
服務外包不僅是為發(fā)包方節(jié)約成本、提升效率、開拓市場的經(jīng)濟活動，更發(fā)展成為協(xié)助發(fā)包方完成技術(shù)升級、戰(zhàn)略部署并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)性經(jīng)濟活動。為體現(xiàn)這一變化，《統(tǒng)計制度》將服務外包的定義表述為：專業(yè)服務提供商根據(jù)企業(yè)、政府、社團等組織委托或授權(quán)，完成組織以契約方式定制的內(nèi)部服務活動或服務流程，為組織創(chuàng)造價值、提升價值的一種生產(chǎn)性經(jīng)濟活動。
對服務外包業(yè)務分類，《統(tǒng)計制度》也作了諸多調(diào)整：一是調(diào)整了信息技術(shù)外包(ITO)分類，如將“軟件研發(fā)及開發(fā)服務”與“軟件技術(shù)服務”二者合并為“軟件研發(fā)服務”歸入“信息技術(shù)研發(fā)服務”，將“新一代信息技術(shù)開發(fā)應用服務” 從“信息技術(shù)研發(fā)服務”中單列作為中類，“網(wǎng)絡與信息安全服務”也從“信息技術(shù)運營和維護服務”中單列等。二是調(diào)整了業(yè)務流程外包(BPO)分類，如將“數(shù)據(jù)處理服務”并入“大數(shù)據(jù)服務”中，“法律流程外包”由知識流程外包(KPO)的“商務服務外包”調(diào)整到BPO的“內(nèi)部管理服務”，將“客戶服務”修訂為“呼叫中心服務”等。三是調(diào)整KPO分類，如將“數(shù)據(jù)分析服務”與“數(shù)據(jù)處理服務”合并為“大數(shù)據(jù)服務”，將“技術(shù)服務外包”名稱修訂為“設計服務”，并將“動漫及網(wǎng)游設計研發(fā)外包”修訂為“文化創(chuàng)意服務”，與“服務設計服務”一并列入“設計服務”中類等。
《統(tǒng)計制度》還調(diào)整了服務外包調(diào)查范圍并增加了統(tǒng)計指標。近年來，服務外包企業(yè)積極拓展國際業(yè)務，通過并購在境外設立大量分支機構(gòu)，直接在境外向客戶交付服務，這部分業(yè)務無法反映在現(xiàn)行離岸合同和在岸合同統(tǒng)計中。為了解服務外包企業(yè)境外分支機構(gòu)發(fā)展情況，參照服務貿(mào)易外國附屬機構(gòu)(FATS)統(tǒng)計的思路，對服務外包企業(yè)的境外分支機構(gòu)(擁有50%以上的股權(quán))為境外企業(yè)提供的服務外包合同進行統(tǒng)計，并在企業(yè)合同登記表中增設“境外合同”的指標。
商務部在發(fā)文中要求，各地商務主管部門要深刻理解服務外包產(chǎn)業(yè)的新變化，準確把握發(fā)展趨勢，盡快組織有關(guān)政府部門服務外包業(yè)務負責人和統(tǒng)計人員開展系統(tǒng)性培訓，做到全覆蓋、無死角。同時應積極開展多種形式的宣傳，深入企業(yè)介紹產(chǎn)業(yè)政策和統(tǒng)計工作要求，指導企業(yè)提高對發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)重要性的認識，重點關(guān)注開展新模式、新業(yè)態(tài)的新興服務外包企業(yè)，協(xié)調(diào)支持政策，指導它們盡快納入統(tǒng)計。
此外，為了不斷提高統(tǒng)計的及時性和準確性，商務部要求，服務外包企業(yè)要指派專人負責數(shù)據(jù)填報工作，按規(guī)定時限在商務部業(yè)務統(tǒng)一平臺報送企業(yè)基本信息、人力資源、國際認證、合同協(xié)議情況和執(zhí)行情況信息，提高數(shù)據(jù)申報質(zhì)量。各地商務主管部門要加強信息審核，強化服務意識，提高審核效率。同時，要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的多維度分析和應用，全面準確反映服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況和新趨勢。