自“千百十工程”實(shí)施以來，中國大力發(fā)展服務(wù)外包并取得了非凡的成就，各類業(yè)務(wù)均取得了快速的發(fā)展。然而，十余年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷提速，專業(yè)分工的日益細(xì)化，知識經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，服務(wù)外包的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展方向均發(fā)生了顯著變化。因此，我國若要適應(yīng)時代發(fā)展的新變化、新趨勢，更好貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，就需要對服務(wù)外包進(jìn)行再認(rèn)識，對其發(fā)展路徑進(jìn)行再規(guī)劃。

一、對服務(wù)外包的再認(rèn)識

首先，服務(wù)外包是一種商業(yè)模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，沒有企業(yè)能夠掌握其經(jīng)營活動所需要的全部知識。而且隨著知識量的劇增和知識領(lǐng)域的細(xì)分，單個企業(yè)所掌握的知識和信息占總量的比例會越來越小。因此，企業(yè)向外部尋求資源就成為必然的選擇。特別是在知識經(jīng)濟(jì)時代，社會化分工將取代企業(yè)內(nèi)部分工，這一變化使得服務(wù)外包內(nèi)涵向外延伸，成為在全球價值鏈理論之下，基于專業(yè)化分工而產(chǎn)生的商業(yè)模式，并適用于所有產(chǎn)業(yè)。同時，也使得服務(wù)外包的功能由配套或輔助向價值鏈高端轉(zhuǎn)移。

其次，服務(wù)外包的發(fā)展基礎(chǔ)是專業(yè)化分工。服務(wù)外包并不以參與經(jīng)營活動為目標(biāo)，其根本目的是進(jìn)行資源整合和資源配置。企業(yè)通過承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育自身核心競爭力，在所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域脫穎而出，從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)移。企業(yè)專業(yè)化程度的提升，將推動所屬產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化水平，這是提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率有效途徑，也是服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)。

在世界經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)營活動全球化的大背景下，服務(wù)外包不再不僅僅是成本的競爭，而更多的是高新技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的競爭。不斷提高服務(wù)外包的技術(shù)含量和知識附加值，不斷提高服務(wù)外包在全球價值鏈中的權(quán)重和等級，不斷提高企業(yè)的專業(yè)化水平，是服務(wù)外包可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑選擇。

再次，服務(wù)外包的理論基礎(chǔ)是“長板理論”。服務(wù)外包的初衷是企業(yè)將價值鏈中原本應(yīng)該由自身提供的基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程剝離出來，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商，以達(dá)到降低成本、提高核心競爭力的目的。

從服務(wù)外包的發(fā)展趨勢來看，未來企業(yè)將通過服務(wù)外包進(jìn)行專業(yè)化分工，逐漸擯棄所謂“木桶短板理論”，并打破“桶”的概念，各取所長，分工協(xié)作，用各自長板來組建更具效率的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就是“長板理論”。目前，諸多企業(yè)正在摒棄傳統(tǒng)的成本導(dǎo)向的服務(wù)外包理念，壓縮核心業(yè)務(wù)范圍，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，將原來的部分甚至大部分核心業(yè)務(wù)內(nèi)容外包出去，作為獲取企業(yè)發(fā)展速度、擴(kuò)大知識能力、提高運(yùn)營效率、增加創(chuàng)新動力的途徑。

二、進(jìn)一步推動發(fā)展服務(wù)外包發(fā)展的路徑選擇

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見精神，并結(jié)合國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢，對未來一段時間我國發(fā)展服務(wù)外包的路徑建議如下：

（一）對服務(wù)外包的分類、評級、統(tǒng)計(jì)進(jìn)行細(xì)化

第一，將服務(wù)外包分類進(jìn)行細(xì)化。應(yīng)在現(xiàn)有三大分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，將服務(wù)外包業(yè)務(wù)按照各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類，形成縱向的產(chǎn)業(yè)細(xì)分；依據(jù)外包業(yè)務(wù)的附加值水平，對服務(wù)外包在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行等級評定，形成橫向的業(yè)務(wù)細(xì)分。由此，就可以形成服務(wù)外包縱向產(chǎn)業(yè)細(xì)分，橫向等級細(xì)分的縱橫網(wǎng)絡(luò)式分類格局，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)外包布局規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)外包體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，制定服務(wù)外包等級評價體系。制定服務(wù)外包業(yè)務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個服務(wù)外包細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)水平、附加值水平等指標(biāo)，對各領(lǐng)域內(nèi)的離岸、在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行等級認(rèn)定。掌握各細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)水平，確立業(yè)內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)培育、扶持高端服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)提升服務(wù)項(xiàng)目承接能力和競爭能力。

第三，明確服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)口徑。按照服務(wù)外包分類，分領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)?？茖W(xué)界定服務(wù)外包內(nèi)涵和外延，嚴(yán)格區(qū)分采購、租賃、外包概念，明晰生產(chǎn)型、服務(wù)型、綜合型業(yè)務(wù)界限，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）以“長板理論”指導(dǎo)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級

我國企業(yè)承離岸服務(wù)外包是從成本導(dǎo)向型業(yè)務(wù)起步的，大部分服務(wù)外包業(yè)務(wù)位于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，很少涉及高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，極易受到他國的競爭和外部環(huán)境的影響。而“長板理論”為我國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了方向：應(yīng)鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，打破“大而全”、“小而全”的經(jīng)營模式，聚焦核心業(yè)務(wù)，培育核心競爭力，提高經(jīng)營效率；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力、集成服務(wù)能力建設(shè)，成為知識型、科技型服務(wù)外包企業(yè)；推動服務(wù)外包企業(yè)著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)外包活動向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重，從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變。

（三）推動在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包融合發(fā)展

近年來，隨著我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，我國服務(wù)外包企業(yè)承接在岸業(yè)務(wù)的比重已超過業(yè)務(wù)總量的六成。由此可以預(yù)見，未來中國必將成為全球重要的發(fā)包市場。IBM、微軟等國外大型企業(yè)已開始重點(diǎn)關(guān)注中國的服務(wù)外包市場，并提早進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以期在中國市場的角逐中占據(jù)先機(jī)。

因此，新時期我國在發(fā)展服務(wù)外包時，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)離岸服務(wù)外包，造成各地發(fā)展模式、承接業(yè)務(wù)趨同，導(dǎo)致惡性競爭。而是應(yīng)該基于各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，在夯實(shí)在岸服務(wù)外包的同時，帶動離岸服務(wù)外包的發(fā)展。以東北老工業(yè)基地為例，東北具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，裝備制造、電力、石化等產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的國際競爭力。在東北地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包，就應(yīng)圍繞工業(yè)制造展開，大力扶持工業(yè)設(shè)計(jì)、制造研發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，在發(fā)展在岸業(yè)務(wù)的同時，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)承接離岸業(yè)務(wù)。

（四）成本導(dǎo)向型、效率導(dǎo)向型服務(wù)外包協(xié)同發(fā)展

支持成本導(dǎo)向型服務(wù)外包，鼓勵與扶持效率導(dǎo)向型服務(wù)外包。鼓勵企業(yè)與國外優(yōu)秀企業(yè)對接，承接核心業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)核心競爭力建設(shè)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)活動，爭取標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。鼓勵企業(yè)在服務(wù)外包過程中創(chuàng)新發(fā)展，脫穎而出，引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步。

此外，還應(yīng)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)參與國際競爭，融入高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)體系，成為全球價值鏈上重要環(huán)節(jié)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)承接基于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的知識密集型業(yè)務(wù)。

（五）充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的政策優(yōu)勢

“一帶一路”倡議是未來一段時間我國推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要平臺。同時，“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求很大，中國企業(yè)在引領(lǐng)其搭乘中國發(fā)展快車的同時，也可以借助“一帶一路”的平臺提升自身的國際競爭力。

因此，應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議所帶來的便利政策，利用好絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等融資渠道，積極開拓“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包市場，鼓勵有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，有針對性的做好服務(wù)外包對接工作。