近日，商務部等發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》（2018年版），以服務外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標對2016年版目錄進行了重大調(diào)整。

一、新版目錄的編制背景

為了培育服務外包產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，2014年底，國務院發(fā)布的《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）中明確提出，“定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），加強對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導?！?015年，商務部根據(jù)67文精神編制了《指導目錄》，并報國務院通過，于2016年初正式對外發(fā)布，并進一步明確《指導目錄》每2年修訂一次。此次發(fā)布的《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》（2018年版）其實就是對2016版的最新修訂。

近幾年來，隨著新一代信息技術的發(fā)展以及服務外包與其他行業(yè)的深入融合，尤其是云計算、人工智能等新技術深入發(fā)展，服務外包新業(yè)務、新模式不斷涌現(xiàn)，服務外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延發(fā)生了重大變化，原先的《指導目錄》已不能很好的適應新形勢的需要，需要對其進行重新修訂，以適應全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢和新技術快速發(fā)展的新要求。

十九大做出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，高質(zhì)量發(fā)展成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，新版目錄可以說是對習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和新發(fā)展理念的貫徹和體現(xiàn)。

二、新版目錄的主要變化

新版目錄以適應新技術和產(chǎn)業(yè)趨勢變化、貫徹國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求、銜接統(tǒng)計標準為原則，對2016年版目錄進行了修訂，主要變化包括：

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和變化，對重點發(fā)展領域進行了增加。包括：

新增了“人工智能服務”。作為全球科技研發(fā)和新一代IT技術的核心方向，人工智能正在推動服務外包現(xiàn)有業(yè)務流程、商業(yè)模式的根本性改造，以人工智能技術服務為代表的服務外包新領域增長有可能促使傳統(tǒng)服務外包逐漸退居次要地位，同時人工智能與自動駕駛、智慧金融、智慧生活、智慧醫(yī)療等具有緊密且廣泛的商業(yè)應用前景，使人工智能服務成為服務外包新一輪發(fā)展的重要技術方向和業(yè)務方向。

新增了“網(wǎng)絡與信息安全服務”?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等的快速發(fā)展帶來數(shù)據(jù)信息的爆炸式增長，同時帶來全球?qū)Π踩珕栴}的廣泛關注和服務需求。我國已將網(wǎng)絡安全列入國家重點建設方向，并出臺了《網(wǎng)絡安全法》、《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》等，這將加速推動信息安全服務需求的釋放和市場業(yè)務發(fā)展。

新增了“維修維護服務”。新版目錄將“維修維護服務”從“專業(yè)業(yè)務服務”中單列出來作為一個新的重點領域，可見對此業(yè)務領域的重視度提高。隨著智能化產(chǎn)品和儀器設備發(fā)展，維修維護服務的專業(yè)性正在日益增強，與數(shù)字化技術的結合越來越緊密，許多生產(chǎn)企業(yè)逐漸將原來的維修維護售后服務外包出來交由專業(yè)的服務外包企業(yè)完成，比如飛機的維修維護，近來這方面業(yè)務需求增長明顯。

新增了“服務設計服務”。隨著服務經(jīng)濟時代到來，傳統(tǒng)產(chǎn)品思維向服務思維的轉(zhuǎn)變?nèi)找婷黠@，過去強調(diào)工業(yè)設計而忽略服務設計的傾向逐漸得到認識和糾正，特別是在3D、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術創(chuàng)新下，體驗經(jīng)濟和體驗設計快速發(fā)展，正在成為服務外包的重要內(nèi)容。

二是為了符合業(yè)務實際發(fā)展、便于理解和統(tǒng)計，對某些重點領域的內(nèi)容和應用范圍進行了修改調(diào)整。如：將“呼叫中心及電商后臺服務”中的“呼叫中心服務”單列，將“電商后臺服務”并入“電子商務平臺服務”，并增加了眾包平臺的建設運維服務內(nèi)容；將“專業(yè)業(yè)務服務”明確調(diào)整為“金融后臺服務”，應用行業(yè)范圍即“金融業(yè)”；將“人力資源管理服務”改為“內(nèi)部管理外包服務”，同時增加了“財務與會計管理服務”、“法律流程外包服務”等企業(yè)內(nèi)部管理服務內(nèi)容。

三是針對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些企業(yè)業(yè)務日益融合交叉的領域，進行了合并調(diào)整。如：將“軟件研發(fā)及開發(fā)服務”與“軟件技術服務”合并為“軟件研發(fā)外包服務”，將“信息技術咨詢服務”并入“信息技術解決方案服務”，將“信息系統(tǒng)運營和維護服務”和“基礎信息技術運營和維護服務”合并為“信息技術運營和維護服務”，將“數(shù)據(jù)分析服務”和“數(shù)據(jù)處理服務”合并為“大數(shù)據(jù)服務”，將“新能源技術解決方案服務”并入“新能源技術研發(fā)服務”等，從而避免了實際業(yè)務中的區(qū)分困難，同時反映了服務外包單一業(yè)務流程向業(yè)務整合一體化發(fā)展的變化趨勢。

此外，新版目錄還根據(jù)服務外包跨行業(yè)融合發(fā)展的實際變化，對這些重點領域的主要應用范圍進行了調(diào)整，從總體上看，進一步擴大了應用行業(yè)的廣度。

三、新版目錄的主要作用

首先，此次新版目錄的修訂及時吸收了新技術和新業(yè)態(tài)帶來的變化，并對重點領域范疇進一步予以明晰和調(diào)整，將有助于各地方更好地理解服務外包內(nèi)涵外延，及時將服務外包各種新興業(yè)態(tài)納入到產(chǎn)業(yè)支持政策和工作體系中，使產(chǎn)業(yè)政策惠及更多的服務外包企業(yè)，并為各地新一輪服務外包產(chǎn)業(yè)政策落實和工作開展提供依據(jù)。

第二，新版目錄在轉(zhuǎn)變服務理念、學習跟蹤新技術動態(tài)、掌握應用新模式等方面為服務外包企業(yè)提供了很好的指引和啟示，將有助于更多服務外包企業(yè)把握服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加大對技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重視和投入，進一步推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，打造“中國服務”品牌內(nèi)涵。

第三，此次修訂充分考慮了以往統(tǒng)計工作中遇到的企業(yè)業(yè)務邊界模糊、難以分割等實際問題，新版目錄無疑將更加便于產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，使對服務外包產(chǎn)業(yè)的趨勢分析和把握更加及時。

隨著新版目錄的發(fā)布和實施，各地還應當注意完善新版目錄與具體統(tǒng)計工作的銜接，進一步加強新版目錄與服務外包產(chǎn)業(yè)稅收、人才培養(yǎng)與就業(yè)、融資支持、示范城市等相關政策的配套，及時形成政策體系和政策合力。比如依據(jù)新版目錄積極開展技術先進性服務企業(yè)認定、國家科技計劃引導支持、服務貿(mào)易基金項目投資、重大項目立項支持、高校專業(yè)和課程體系設置等方面的工作，各地可以根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構特點發(fā)展相應領域的服務外包業(yè)務，引進和培養(yǎng)相應領域的服務外包人才。同時，社會各界也應當積極轉(zhuǎn)變觀念，擺脫服務外包就是“數(shù)人頭”、“寫代碼”的傳統(tǒng)思維定勢和局限，適時跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化、新趨勢。