編者按：

面對疫情沖擊和復雜多變的外部環(huán)境，我國經濟社會如何以改革應對變局開拓新局，如何推進關鍵性基礎性重大改革的突破，如何應對挑戰(zhàn)并贏得國際合作競爭新優(yōu)勢？近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院邀請國內高層次專家學者舉行了在線改革形勢分析會。與會專家圍繞要素市場化、農村土地制度改革、服務業(yè)市場化改革等議題開展討論交流，積極建言獻策。以下為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授的發(fā)言稿。

以高水平開放促進深層次市場化改革，重在推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。制度型開放有兩個突出特點：其一，改革與開放的內在統(tǒng)一。擴大開放的重點向國內規(guī)則、標準等層面延伸，使開放與改革直接融合。其二，促進深層次市場化改革。規(guī)則、標準等對接，將使服務業(yè)市場開放、競爭政策基礎性地位等關鍵性、基礎性深層次體制機制改革取得重要突破，推動建立高標準市場經濟體系。

深化服務業(yè)市場化改革既是國內市場與國際市場的連接點，又是開放與改革的連接點

第一，深化服務業(yè)市場化改革既是釋放巨大內需潛力的重點，也是釋放服務貿易優(yōu)勢以贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的關鍵。首先，我國服務消費的快速增長及由此帶來的新興消費市場的擴大，是我國釋放內需、贏得主動的關鍵。2019年我國居民人均服務消費增長12.6%，高于居民整體消費增速4.0個百分點，占比提高到45.9%。估計到2025年，我國居民服務消費占比將達到52%-55%，由此將釋放數以萬億元的消費潛力。此外，服務貿易開始成為全球自由貿易以及全球經貿規(guī)則重構的重點、焦點。2010-2019年，全球服務貿易年均名義增長是貨物貿易增速的2倍。未來幾年，釋放14億人不斷升級的消費需求，參與國際合作和競爭，關鍵在于服務消費釋放和服務貿易發(fā)展，在于加快推進服務業(yè)市場化改革進程。

第二，深化服務業(yè)市場化改革既是推進高水平開放的重大舉措，也是深化市場化改革的重大任務。一方面，我國正由制造業(yè)領域為主的開放向服務領域為重點的開放轉變。一方面，服務業(yè)領域成為深化市場化改革的突出短板。以《市場準入負面清單（2019年版）》為例，服務業(yè)領域禁止性措施106項，占比73.1%；服務業(yè)領域限制性措施90項，占比71.4%。對比國際，尤其是發(fā)達國家，我國服務業(yè)限制指數仍然較高。為此，深化服務業(yè)市場化改革，推動服務業(yè)對內對外開放，成為統(tǒng)籌推進高水平開放與深化市場化改革的重大任務。

第三，以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革既是應對變局的主動之舉，也是開拓新局的主動之舉。一方面，深化服務業(yè)市場化改革是立足14億人內需大市場，牢牢把握“中國消費”的巨大潛力，形成應對變局的堅實基礎與戰(zhàn)略優(yōu)勢。一方面，服務業(yè)市場化改革既涉及市場準入制度，更涉及公平競爭制度、市場監(jiān)管制度及規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的制度性、結構性安排，其復雜程度與敏感程度遠超制造業(yè)。推動服務業(yè)領域的制度型開放，加快服務貿易發(fā)展，是面對經濟全球化嚴峻挑戰(zhàn)、開拓自由貿易發(fā)展新局面的重要條件和競爭優(yōu)勢。

以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革的當務之急是形成公開市場、公平競爭的市場環(huán)境

一是打破社會資本進入服務業(yè)的各類有形和無形壁壘，全面實現服務領域的平等競爭。隨著我國市場準入負面清單的不斷完善，社會資本進入服務業(yè)的門檻正在逐步降低。但從實踐中看，社會資本進入服務業(yè)，在服務領域開展平等競爭，仍面臨著某些體制性障礙。例如，由于體制內外人才等政策的差異，民營教育、醫(yī)療等服務業(yè)企業(yè)的活力遠未釋放。打破不合理政策體制對社會資本的束縛，盡快實現體制內外服務業(yè)企業(yè)政策平等，以充分發(fā)揮社會資本在服務業(yè)市場的重要作用。

二是以產業(yè)政策轉型促進服務業(yè)市場化改革。隨著市場經濟體制建立，產業(yè)政策與經濟轉型升級趨勢不相適應的矛盾日益突出，并由此帶來某些不公平競爭及抑制創(chuàng)新等負面效果。以通信為例，有關研究表明，我國通信的基礎性成本，比某些發(fā)達國家高出1至2倍。其原因除了資源稟賦外，也與產業(yè)政策直接相關的行政性壟斷所導致的競爭不足、效率不高直接相關。深化服務業(yè)市場化改革，需要強化競爭政策的基礎性地位，并由此實現產業(yè)政策轉型。例如，盡快修訂《反壟斷法》，將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度、反行政壟斷制度納入到《反壟斷法》；大幅減少產業(yè)補貼與扶持項目，以競爭政策為基礎加快推進產業(yè)政策轉型，并用競爭政策有效協(xié)調產業(yè)政策及相關經濟政策。

三是充分發(fā)揮科技革命對深化服務業(yè)市場化改革的推動作用。在5G、人工智能等新技術驅動下，數字經濟等將帶來新的業(yè)態(tài)，推動產業(yè)變革與社會變革。據麥肯錫測算，疫情時期線上消費所增加的每1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。當前，我國服務業(yè)與數字經濟融合水平仍比較低。2019年，我國服務業(yè)數字經濟增加值占行業(yè)增加值的比重僅為37.8%，與發(fā)達國家接近60%的水平相比還有較大差距。從過去幾年的實踐看，一方面，科技革命和數字經濟充滿不確定性，不能機械地理解“只有管得住，才能放得開”，要鼓勵新業(yè)態(tài)先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范。一方面，要充分利用科技革命推動服務領域的市場開放。比如，過去幾年，我國金融領域的市場開放，與金融科技創(chuàng)新直接相關。以制度型開放深化服務業(yè)市場改革，要以更大的市場開放鼓勵和支持服務業(yè)數字化轉型與創(chuàng)新，并充分利用科技革命的成果，推動服務領域監(jiān)管變革。

以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革，關鍵是推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接

首先，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等不完善成為深化服務業(yè)市場化改革的突出掣肘。近幾年，我國服務業(yè)對內對外開放進程明顯加快。但客觀看，服務領域的制度性、結構性安排，無論是規(guī)則、規(guī)制、標準還是管理能力建設，都相對滯后。例如，在電商平臺不斷做大的背景下，市場份額是不是判定新經濟壟斷的重要指標，如何判定新經濟的壟斷和不正當競爭？如何避免用“舊制度管理新經濟”？這些都是需要深入研究的重大課題。

其次，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等國際對接中形成倒逼服務業(yè)市場化改革的壓力?！胺墙慈?過程監(jiān)管”是高水平市場經濟的基本做法，也是高標準經貿規(guī)則的基本要求。推進服務業(yè)市場開放，需要在大幅放寬市場準入的同時，最大限度取消準入后限制，建立既準入又準營的服務業(yè)企業(yè)管理規(guī)則，并帶動監(jiān)管模式、監(jiān)管體制的系統(tǒng)性變革。2019年，我國出境旅行服務（旅游、留學、就醫(yī)等）消費1.7萬億元人民幣。釋放服務消費潛力，需要盡快在廣大居民急需的領域引入國際現代服務業(yè)管理標準，在倒逼國內服務業(yè)企業(yè)轉型的同時，明顯提升服務行業(yè)監(jiān)管的現代化水平。

最后，在醫(yī)療健康領域引入國際管理與標準，推動這些領域的制度型開放。適應疫情沖擊下國內醫(yī)療健康消費回流及全社會日益增加的醫(yī)療健康需求，要加快引進國際現代醫(yī)療藥品管理標準，使國內居民不出國門就可以享受到國際先進的醫(yī)療健康服務。例如，實行單向認可清單制度，符合清單內國家或地區(qū)標準的藥品與醫(yī)療器械可自動獲得認證，無須開展臨床試驗直接使用，逐步實現已經上市但未達到新標的藥品退市；允許符合當地標準且高于我國現行標準的服務業(yè)企業(yè)、具備相關職業(yè)資格的人員，經備案審核后直接開展相關經營與業(yè)務活動。

（作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長）