現(xiàn)就《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)資助城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見的通知》（粵人社規(guī)〔2024〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、起草背景

　　黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化要“堅(jiān)持全體人民共同富?！薄Ｊ∥蛾P(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程” 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》要求，“堅(jiān)持群眾路線。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上，讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果”。我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立已十余年，待遇保障水平逐年提高，但距離人民群眾的需求仍有一定的差距。國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)）第四條第二款規(guī)定：“鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”?！稄V東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府〔2019〕105號(hào)）第七條規(guī)定：“鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款，資助城鄉(xiāng)困難居民參保。通過(guò)政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道”。但僅規(guī)定相對(duì)原則，在操作層面缺少指導(dǎo)意見。為倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界資助我省城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)范資助和受資助行為，加強(qiáng)資助資金管理，保護(hù)資助人、受資助人的合法權(quán)益，印發(fā)《通知》。

　　《通知》在省層面建立具體的社會(huì)資助制度，將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)籌資渠道，有利于不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》分七點(diǎn)，分別闡述了指導(dǎo)思想和基本原則、資助人及受資助人范圍、資助流程、鼓勵(lì)支持資助參?；顒?dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　　第一點(diǎn)明確了指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重。堅(jiān)持四個(gè)基本原則：堅(jiān)持自愿資助、突出扶困濟(jì)貧、確保公開透明、強(qiáng)化規(guī)范管理。

　　第二點(diǎn)規(guī)定了資助人及受資助人范圍。資助人：自然人、法人和其他組織?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）規(guī)定：鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。因此，受資助人即為符合條件的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人。結(jié)合“突出扶困濟(jì)貧原則”，鼓勵(lì)資助人資助困難群體。

　　第三點(diǎn)明確資助標(biāo)準(zhǔn)。一是資助需在個(gè)人已繳費(fèi)的基礎(chǔ)上開展。二是有上限。按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助和社會(huì)資助工作的通知》（人社廳函〔2022〕30號(hào)）規(guī)定，年度資助參保金額和集體補(bǔ)助金額總額不超過(guò)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)定的個(gè)人繳費(fèi)最高檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四點(diǎn)規(guī)范資助流程。資助參保主要兩個(gè)渠道。一是直接資助給受資助人。資助人與受資助人雙方簽訂相關(guān)協(xié)議后，資助人將資助的資金轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金收入戶，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照具體名單為受資助人辦理相關(guān)社保手續(xù)。二是通過(guò)其他組織資助給受資助人。資助人可委托相關(guān)組織代為辦理資助事項(xiàng)。相關(guān)組織將資助的資金轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金收入戶，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照具體名單為受資助人辦理相關(guān)社保手續(xù)。

　　第五點(diǎn)鼓勵(lì)支持資助參?；顒?dòng)。在全社會(huì)營(yíng)造良好的助人氛圍。

　　第六點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理。資助資金進(jìn)入社?；鹭?cái)政專戶后，按社?；鸨O(jiān)督有關(guān)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。

　　第七點(diǎn)規(guī)定實(shí)施時(shí)間及有效期。

　　附件為資助參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)議書的參考樣本，提供資助人和受資助人參考。

政策原文：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)資助城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見的通知