現(xiàn)就《廣東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)廣東省社會資助城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險指導意見的通知》（粵人社規(guī)〔2024〕15號，以下簡稱《通知》）有關內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化要“堅持全體人民共同富?！薄Ｊ∥蛾P于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》要求，“堅持群眾路線。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，把工作著力點放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上，讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果”。我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立已十余年，待遇保障水平逐年提高，但距離人民群眾的需求仍有一定的差距。國務院《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)[2014]8號）第四條第二款規(guī)定：“鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助”?！稄V東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》（粵府〔2019〕105號）第七條規(guī)定：“鼓勵社會各界捐款，資助城鄉(xiāng)困難居民參保。通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道”。但僅規(guī)定相對原則，在操作層面缺少指導意見。為倡導、鼓勵社會各界資助我省城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，規(guī)范資助和受資助行為，加強資助資金管理，保護資助人、受資助人的合法權(quán)益，印發(fā)《通知》。
《通知》在省層面建立具體的社會資助制度，將進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的社會籌資渠道，有利于不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。
二、主要內(nèi)容
《通知》分七點，分別闡述了指導思想和基本原則、資助人及受資助人范圍、資助流程、鼓勵支持資助參保活動、加強監(jiān)督管理等內(nèi)容。
第一點明確了指導思想和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持政府推動、社會實施、公眾參與，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重。堅持四個基本原則：堅持自愿資助、突出扶困濟貧、確保公開透明、強化規(guī)范管理。
第二點規(guī)定了資助人及受資助人范圍。資助人：自然人、法人和其他組織?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）規(guī)定：鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。因此，受資助人即為符合條件的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人。結(jié)合“突出扶困濟貧原則”，鼓勵資助人資助困難群體。
第三點明確資助標準。一是資助需在個人已繳費的基礎上開展。二是有上限。按照《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助和社會資助工作的通知》（人社廳函〔2022〕30號）規(guī)定，年度資助參保金額和集體補助金額總額不超過當?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策設定的個人繳費最高檔次標準。
第四點規(guī)范資助流程。資助參保主要兩個渠道。一是直接資助給受資助人。資助人與受資助人雙方簽訂相關協(xié)議后，資助人將資助的資金轉(zhuǎn)入當?shù)厣鐣ｋU基金收入戶，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照具體名單為受資助人辦理相關社保手續(xù)。二是通過其他組織資助給受資助人。資助人可委托相關組織代為辦理資助事項。相關組織將資助的資金轉(zhuǎn)入當?shù)厣鐣ｋU基金收入戶，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照具體名單為受資助人辦理相關社保手續(xù)。
第五點鼓勵支持資助參?；顒?。在全社會營造良好的助人氛圍。
第六點加強監(jiān)督管理。資助資金進入社?；鹭斦艉螅瓷绫；鸨O(jiān)督有關法規(guī)進行監(jiān)管。
第七點規(guī)定實施時間及有效期。
附件為資助參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險協(xié)議書的參考樣本，提供資助人和受資助人參考。
政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)廣東省社會資助城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險指導意見的通知