廣州市人民政府印發(fā)廣州市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

                               穗府[1999]79號(hào)
                               1999年12月7日

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位： 現(xiàn)將《廣州市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
廣州市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見 軟件產(chǎn)業(yè)是從事軟件研制、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)行業(yè)的總稱，是信息產(chǎn)業(yè)的核心 和靈魂，具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)的典型特征。伴隨著信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面的不斷滲透，軟件產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面的作用越來越明 顯。

                                             廣州市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

一、面臨的形勢(shì)。
軟件產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)信息化發(fā)展水平的 重要標(biāo)志，也是世界各國(guó)競(jìng)相扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來，全球軟件業(yè)年增長(zhǎng)速 度共10??20%，遠(yuǎn)高于同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。預(yù)計(jì)到2000年，軟件產(chǎn)品年銷 售額將達(dá)到6000億美元，占世界電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值的比重超過60%，成為全球最大的產(chǎn)業(yè)之一。 發(fā)達(dá)國(guó)家在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有明顯優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、西歐和日本分別占據(jù)了世 界軟件市場(chǎng)59%，20%和12%的銷售份額，特別是美國(guó)在系統(tǒng)軟件、支撐軟 件和工具軟件等主要技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，軟件企業(yè)管理規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 也大多源于美國(guó)。一些發(fā)展中國(guó)家近年來在軟件產(chǎn)業(yè)方面也取得了重要進(jìn)展，如印 度通過實(shí)施軟件出口加工戰(zhàn)略，軟件產(chǎn)品出口額1997年達(dá)到17.5億美元，成為世界上重要的軟件出口國(guó)之一。 在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)也正逐步形成和壯大。全國(guó)現(xiàn)有軟件企業(yè)近2000家，兼營(yíng)軟件或從事相關(guān)服務(wù)的企業(yè)近4000家，軟件開發(fā)和計(jì)算 機(jī)應(yīng)用專業(yè)人員50萬人，并相繼批準(zhǔn)建設(shè)了12個(gè)軟件基地。10年來，我國(guó)軟 件產(chǎn)業(yè)保持了30%以上的增長(zhǎng)速度，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（包括軟件產(chǎn)品銷售和系統(tǒng)集 成）1997年達(dá)到260億元。但是從規(guī)模和水平來看，我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)尚處于 起步階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)軟件產(chǎn)品銷售額僅占信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3.4%， 占全球市場(chǎng)的1%。 我市軟件產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快。1998年全市軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.5億元， 約占全省的30%?，F(xiàn)有專門從事軟件產(chǎn)品開發(fā)和系統(tǒng)集成的企業(yè)200多家，其 中軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5000萬元的有3家，職工人數(shù)超過50人和100人的企 業(yè)分別有22家和10家，通過ISO9000認(rèn)證的有4家。全市現(xiàn)有軟件開發(fā) 與服務(wù)專業(yè)人員8000多人。據(jù)對(duì)210個(gè)軟件產(chǎn)品的調(diào)查，企業(yè)管理、郵電通 信和金融財(cái)務(wù)類應(yīng)用軟件占據(jù)主導(dǎo)地位，分別占36.6%、20.5%％和16.6%，此外在辦公自動(dòng)化、教育娛樂、城建規(guī)劃、社會(huì)保險(xiǎn)和CAD/CAM等應(yīng)用 軟件方面也開發(fā)出一些在國(guó)內(nèi)有較大市場(chǎng)占有率和影響的產(chǎn)品。

二、有利條件和制約因素。 改革開放20年來，廣州經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和中心城市地位的不斷強(qiáng) 化，造成了發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的有利條件。

（一）中小企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)。 廣州現(xiàn)有軟件企業(yè)200多家，兼營(yíng)軟件的企業(yè)900多家，其中90%以上 是民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)機(jī)制靈活，市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新欲望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)摿^大。

（二）軟件市場(chǎng)需求旺盛。 全國(guó)領(lǐng)先的社會(huì)信息化發(fā)展，為我市軟件產(chǎn)業(yè)提供了旺盛的本地市場(chǎng)需求，外 向型的經(jīng)濟(jì)特征和毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，也為拓展國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

（三）人才資源相對(duì)集中，軟件研制開發(fā)潛力較大。 廣州集中了全省主要高校、科研院所及其所擁有的軟件開發(fā)人才，在吸引國(guó)內(nèi) 外軟件人才方面也有良好的條件，具有中心城市的形象優(yōu)勢(shì)。

（四）行業(yè)軟件優(yōu)勢(shì)。 主要軟件產(chǎn)品及其應(yīng)用領(lǐng)域與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)結(jié)合緊密，在 郵電通信、金融商貿(mào)、財(cái)政稅務(wù)、辦公自動(dòng)化等行業(yè)應(yīng)用軟件方面具備一定的基礎(chǔ) 和優(yōu)勢(shì)。

（五）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，資本市場(chǎng)較為活躍，可以為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要 的資金保障。 與此同時(shí)，尚處于起步階段的廣州軟件產(chǎn)業(yè)，也存在明顯的制約因素。主要表 現(xiàn)為：政府宏觀引導(dǎo)和政策調(diào)控力度不夠，有利于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策氛圍尚未形 成；缺少知名企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的示范和帶動(dòng)，高水平的軟件產(chǎn)品還不多，社會(huì)認(rèn)同 度低，與旺盛的本地和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；技術(shù)支撐和社會(huì)服務(wù)體系不健全， 產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研制開發(fā)的機(jī)制還不成熟，軟件產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)評(píng)與監(jiān)理機(jī)制尚未建立； 人才結(jié)構(gòu)性的缺陷明顯，能按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開發(fā)軟件的開發(fā)型人才以及熟悉軟件 開發(fā)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和軟件企業(yè)管理規(guī)范的管理型人才較為缺乏。

三、戰(zhàn)略定位。

廣州發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位是：用10年左右的時(shí)間，形成與廣州中心城市 功能地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要相適應(yīng)的，輻射全省、面向全國(guó)，逐步走向世界 的軟件產(chǎn)業(yè)，使廣州逐步成為我國(guó)主要的軟件研制開發(fā)中心和軟件產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展思路。

廣州發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的基本思路是：充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)， 以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和扶持下，完善政策環(huán)境，建立 技術(shù)支撐和社會(huì)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、應(yīng)用社會(huì)化、開發(fā)工程化和產(chǎn)品國(guó)際化。

（一）充分發(fā)揮政府在宏觀管理和政策調(diào)控、引導(dǎo)方面的作用，積極推動(dòng)軟件 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好軟件產(chǎn)業(yè)示范基地和社會(huì)支撐 服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，合理配置社會(huì)資源。

（二）實(shí)施“滲透拉動(dòng)戰(zhàn)略”、“群眾戰(zhàn)略”和“出口加工戰(zhàn)略”，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí) 現(xiàn)重點(diǎn)突破。 充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)；發(fā)揮廣州中小軟件企業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行 分布式集團(tuán)作戰(zhàn)，走有廣州特色的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，在群體發(fā)展的基礎(chǔ)上，擇優(yōu) 扶持一批大型軟件企業(yè)（集團(tuán)），形成我市軟件產(chǎn)業(yè)的龍頭；以發(fā)展對(duì)外軟件加工和 軟件工程承包為重要突破口，積極開拓海外市場(chǎng)，吸收國(guó)外先進(jìn)的軟件技術(shù)開發(fā)與 管理經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展方針。認(rèn)真策劃，集中力量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好軟件 產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮其示范功能、積聚功能和輻射功能，帶動(dòng)全市軟件產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。

（四）抓好四個(gè)方面的結(jié)合：

1．企業(yè)的發(fā)展壯大與管理的規(guī)范化相結(jié)合。在積極扶持企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的 同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)際管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，提高我市軟件產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì) 和形象。

2．軟件與硬件相結(jié)合。在大力發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件的同時(shí)，依托我省電子與信息 硬件產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)電子與信息產(chǎn)品增加軟件含量，發(fā)展嵌 入式軟件，以硬件帶動(dòng)軟件，以軟件促進(jìn)硬件的發(fā)展。

3．產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。積極促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，結(jié)合我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng) 域和產(chǎn)品，跟蹤國(guó)際軟件技術(shù)前沿，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷升級(jí)；鼓勵(lì)高 校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)或到企業(yè)兼職從事軟件研制、開發(fā)及相關(guān)的 技術(shù)服務(wù)，加快軟件高科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

4、人才培育和引進(jìn)相結(jié)合。充分利用廣州地區(qū)高校、科研院所集中的優(yōu)勢(shì)， 加快培育軟件開發(fā)和管理人才，對(duì)現(xiàn)有軟件從業(yè)人員進(jìn)行以軟件工程化、規(guī)范化和 標(biāo)準(zhǔn)化教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)我市軟件人才的結(jié)構(gòu)性不足，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外 高素質(zhì)專門人才。

五、發(fā)展目標(biāo)。

（一）產(chǎn)值規(guī)模。在今后5年內(nèi)，軟件產(chǎn)業(yè)以35%左右的年均速度增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到2003年， 軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)到120億元，占全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重超過20%，其中軟件 出口加工收入超過30億元。

（二）市場(chǎng)規(guī)模。 爭(zhēng)取在10年內(nèi)，我市軟件產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)產(chǎn)化軟件市場(chǎng)的占有率達(dá)到6%－8%；重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)相應(yīng)市場(chǎng)40%以上，并在國(guó)際上占有一定的市場(chǎng)份額。 爭(zhēng)取在5年內(nèi)推出50個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率進(jìn)入前3名、覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主要行業(yè)的 名牌精品軟件，并有若干國(guó)際著名的軟件商標(biāo)。

（三）企業(yè)規(guī)模。 爭(zhēng)取在5年內(nèi)，培育10家軟件產(chǎn)值超億元的軟件企業(yè)，其中3-5年軟件產(chǎn) 值超過5億元。發(fā)展3-5家軟件企業(yè)上市。

（四）技術(shù)和管理水平。 爭(zhēng)取在5年內(nèi)，通過ISO9000或SEI-SMM質(zhì)量體系認(rèn)證的軟件企 業(yè)超過30家，在重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)用領(lǐng)域擁有自己的專項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，在系統(tǒng)軟件、支撐軟件等研究開發(fā)方面有所突破。

六、主要任務(wù)和措施。

（一）加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。 聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的一批知名專家，組成“廣州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家 指導(dǎo)小組”，納入我市科技專家咨詢委員會(huì)統(tǒng)一管理，著重就我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一 些戰(zhàn)略性課題進(jìn)行研究，配合我市有關(guān)部門研究、制定科學(xué)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 政策措施，并對(duì)我市重大的軟件研究開發(fā)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行論證。

（二）拓展軟件市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，刺激軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。 加快政府上網(wǎng)工程的步伐，引導(dǎo)各行各業(yè)（包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)、管理的信息化；加快我市有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)市場(chǎng)的 良性競(jìng)爭(zhēng)，將社會(huì)潛在的巨大信息消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，從而全面拉動(dòng)軟件 市場(chǎng)。

2．軟硬結(jié)合發(fā)展嵌入式軟件。 鼓