廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(穗府[2005]51號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提升廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府[2005]1號(hào)）等精神，提出我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見如下：

一、明確發(fā)展思路、原則和重點(diǎn)

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國加入世貿(mào)組織和泛珠三角區(qū)域合作、中國一東盟合作進(jìn)一步加強(qiáng)的契機(jī)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，以市場化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為原則，以優(yōu)化競爭環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射功能，使廣州成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性綜合服務(wù)中心。“十一五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長12％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50％。

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則是：

一是市場化原則。在公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行公開透明的市場準(zhǔn)入政策，創(chuàng)造各種所有制、各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二是規(guī)范化原則。不斷完善行業(yè)法規(guī)，積極推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)信用體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是現(xiàn)代化原則。大力支持技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和人力資源開發(fā)，全面提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：

（一）加快發(fā)展金融、物流、會(huì)展和中介四大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

金融業(yè)：構(gòu)建區(qū)域性金融中心。研究和出臺(tái)我市引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和高級(jí)金融人才、鼓勵(lì)設(shè)立業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部等方面的扶持政策，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)功能，逐步將金融業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建金融商務(wù)區(qū)，吸引金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)地區(qū)性總部進(jìn)駐。促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)深化體制改革，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，健全內(nèi)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。改善相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善治理機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)改制上市。充分利用香港交易所北京(北京商標(biāo)注冊(cè),北京商標(biāo)注冊(cè)代理)代表處駐廣州特派員這一平臺(tái)，幫助我市企業(yè)赴港融資。積極爭取中央和省的支持，在廣州設(shè)立期貨交易所。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場監(jiān)管。

物流業(yè)：構(gòu)建中國南方國際現(xiàn)代物流中心。實(shí)施《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐地位和臨港工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃和建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建大通關(guān)、大物流的發(fā)展模式。結(jié)合廣州港南沙港區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)碼頭建設(shè)公司和國際班輪公司，開辟更多的國際航線，抓緊建設(shè)廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國際機(jī)場建設(shè)廣州空港保稅物流中心，依托廣州保稅區(qū)建設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)，引入具有綜合服務(wù)能力的國際物流公司，大力發(fā)展第三方物流。結(jié)合我市中心鎮(zhèn)建設(shè)，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的物流節(jié)點(diǎn)，加快城市配送體系建設(shè)。加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，整合物流資源，在推動(dòng)城區(qū)物流市場的布局調(diào)整中加快升級(jí)改造，逐步完善樞紐型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展集包件、速遞、貨代業(yè)務(wù)于一體的專業(yè)化物流服務(wù)，做大做強(qiáng)郵政物流。

會(huì)展業(yè)：構(gòu)建華南會(huì)展之都。在鞏固提升廣交會(huì)等傳統(tǒng)會(huì)展品牌的同時(shí)，做大做強(qiáng)廣州博覽會(huì)和廣州留交會(huì)，培育具有廣州特色的專業(yè)會(huì)展品牌，全面提高廣州會(huì)展的知名度和綜合競爭力。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，支持會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)范、自律和依法管理。加快推進(jìn)廣州國際會(huì)展公司的組建工作，加強(qiáng)與國際著名展覽公司的合作。培養(yǎng)和引進(jìn)會(huì)展業(yè)所需的各類人才，推廣科學(xué)的管理方法和經(jīng)營方式，推進(jìn)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。拓展會(huì)展招商的范圍和途徑。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境。

中介業(yè)：構(gòu)建中介服務(wù)強(qiáng)市。規(guī)范中介服務(wù)行業(yè)管理，加快行業(yè)立法工作，促進(jìn)依法運(yùn)作。建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務(wù)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，引進(jìn)和培育大型中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的功能。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、策劃等專業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和提升。

（二）推動(dòng)發(fā)展信息和文化兩大新興服務(wù)業(yè)。

信息服務(wù)業(yè)：構(gòu)建“數(shù)字廣州”。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)國際信息港和國際區(qū)域信息中心。加快廣州科學(xué)城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產(chǎn)業(yè)高科技園區(qū)的建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。完善電子政務(wù)和電子社區(qū)工程，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息化。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和3C等新業(yè)務(wù)和增值服務(wù)的發(fā)展，加快數(shù)字電視工程建設(shè)。抓緊制定信息資源產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的信息服務(wù)體系，強(qiáng)化中心城市的信息集聚和輻射功能。

文化服務(wù)業(yè)：建設(shè)全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化資源，建設(shè)文化名城，為打造廣東(廣東商標(biāo)注冊(cè))文化強(qiáng)省提供有力支持。建立多元化的投融資機(jī)制，發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用，高水平建設(shè)和完善科技、教育、文化、傳媒、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。抓住我市承辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，大力培育體育市場，促進(jìn)競技表演市場、體育無形資產(chǎn)市場和體育人才市場的發(fā)展，認(rèn)真抓好市屬體育場館的服務(wù)經(jīng)營，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范和繁榮科技服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化藝術(shù)及傳媒音像市場。

（三）鞏固提升商貿(mào)和旅游兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。

商貿(mào)業(yè)：構(gòu)建華南現(xiàn)代化商都。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展。合理布局，適度建設(shè)大型超市和購物中心。完善批發(fā)市場體系，提升專業(yè)市場檔次。加快發(fā)掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，改造建設(shè)特色商業(yè)街。積極開展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立商貿(mào)流通業(yè)信息服務(wù)體系，推廣智能化、自動(dòng)化管理，促進(jìn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。

旅游業(yè)：建成亞太地區(qū)國際旅游城市。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等優(yōu)勢(shì)品牌，加大對(duì)商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、文化旅游、購物旅游等產(chǎn)品的開發(fā)力度。整合旅游資源，創(chuàng)建“中國最佳餐飲旅游城市”和“中國最佳購物旅游城市”。制定和完善旅游地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游行業(yè)改革，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。引進(jìn)國際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業(yè)的服務(wù)水平。

二、努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

（四）規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策環(huán)境。

不斷探索行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。加強(qiáng)對(duì)金融、物流、會(huì)展和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭管理。理順各相關(guān)職能部門的管理體制，將許可審批、登記準(zhǔn)入、企業(yè)年檢等行政手段有機(jī)結(jié)合起來，加大綜合執(zhí)法力度。簡化審批程序，建立健全網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，提高辦事透明度。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

（五）調(diào)整相關(guān)政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。

逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在土地使用、供水供電、資金融通、費(fèi)用征收等方面的差別。簡化服務(wù)業(yè)權(quán)屬證明辦理、項(xiàng)目申報(bào)等方面的程序，落實(shí)列入省市規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)信用建設(shè)，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善廣州信用網(wǎng)的功能。將分散在政府各部門、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的企業(yè)和個(gè)人信用信息進(jìn)行整合，將企業(yè)法定代表人的信息納入個(gè)人信用信息庫，建立較為完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，搭建公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。加快信用管理地方立法進(jìn)程，建立起信用征集、使用、更新和保護(hù)等方面的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

三、加快提升整體素質(zhì)

（七）推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。

對(duì)能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要積極引進(jìn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要以客戶為中心，以提高服務(wù)滿意度為原則，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在一些尚無服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新興服務(wù)行業(yè)，要以各類行業(yè)協(xié)會(huì)為主制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，率先推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

加快推廣高新技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立與電子商務(wù)相配套的技術(shù)和政策服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)行業(yè)和中、高級(jí)批發(fā)市場開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、電子支付和現(xiàn)代化管理，提高服務(wù)業(yè)的整體技術(shù)水平。

（九）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)。

廣泛開展名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加大企業(yè)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品申報(bào)、推薦和認(rèn)定的工作力度，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo)。制定和實(shí)施名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)企業(yè)鼓勵(lì)政策，在技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及申報(bào)國債補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目等方面加以扶持。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)注冊(cè),商標(biāo)查詢,商標(biāo))保護(hù)。

四、不斷深化體制改革

（十）放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入。