數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（下文簡稱《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》）已在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公開發(fā)布。國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德對《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》的有關(guān)情況進(jìn)行專題解讀。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定

2016年，杭州G20峰會通過了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項重要議題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念從那時起應(yīng)運(yùn)而生。2017年政府工作報告首次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)，指出要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長。近年來，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、快速擴(kuò)散，加速與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合，有力支撐了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，而且隨著人類社會逐漸進(jìn)入以數(shù)字化為主要標(biāo)志的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展延伸。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》以相關(guān)文件為指導(dǎo)，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊扣三個要素，即數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)。這三個要素缺一不可。

二、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》遵循的基本原則

統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中都需要盡量保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全面性、前瞻性和可操作性。在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》的研制過程中，主要把握了以下幾項原則。

一是需求導(dǎo)向，全面涵蓋?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)分類》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，依據(jù)G20峰會提出的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，以及“十四五”規(guī)劃《綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展綱要》等政策文件，從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個方面，分別從經(jīng)濟(jì)社會全行業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的基本范圍。

二是國際接軌，科學(xué)可比?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)分類》充分借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類的方法，遵循兩者在分類中的共性原則，建立具有國際可比性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類。同時準(zhǔn)確把握中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實際，參照《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》《統(tǒng)計上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》等相關(guān)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了與數(shù)字技術(shù)存在關(guān)聯(lián)的各種經(jīng)濟(jì)活動。

三是立足當(dāng)下，著眼未來?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)分類》基于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）同質(zhì)性原則，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的和以提供數(shù)字產(chǎn)品（貨物或服務(wù)）為目的的相關(guān)活動。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展速度快、融合程度高、業(yè)務(wù)模式新等特點(diǎn)，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》也包含一部分近年來發(fā)展迅猛或者已經(jīng)出現(xiàn)苗頭、但在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中尚沒有單獨(dú)列示的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動，以反映我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。

四是注重實際，切實可行?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)分類》立足現(xiàn)行統(tǒng)計制度和方法，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)實物量和價值量指標(biāo)需求，充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動數(shù)據(jù)的可獲得性，力求全面、準(zhǔn)確反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)分類》在最大程度上對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的全行業(yè)，以便能夠基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料或者通過適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查后的所得資料進(jìn)行統(tǒng)計測算。

三、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》的主要內(nèi)容

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍，將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。

其中，前4大類為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動，對應(yīng)于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的26個大類、68個中類、126個小類，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第5大類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化應(yīng)用場景，對應(yīng)于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的91個大類、431個中類、1256個小類，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)已經(jīng)并將進(jìn)一步與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)生深度滲透和廣泛融合。

在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化形成了互補(bǔ)關(guān)系。以制造業(yè)為例，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)是指支撐數(shù)字信息處理的終端設(shè)備、相關(guān)電子元器件以及高度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的智能設(shè)備的制造，屬于“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”部分，包括計算機(jī)制造、通訊及雷達(dá)設(shè)備制造、數(shù)字媒體設(shè)備制造、智能設(shè)備制造、電子元器件及設(shè)備制造和其他數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)。智能制造是指利用數(shù)字孿生、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術(shù)等新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深入融合，旨在提高制造業(yè)質(zhì)量和核心競爭力的先進(jìn)生產(chǎn)方式，屬于“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”部分，主要包括數(shù)字化通用專用設(shè)備制造、數(shù)字化運(yùn)輸設(shè)備制造、數(shù)字化電氣機(jī)械器材和儀器儀表制造、其他智能制造。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和智能制造是按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分的制造業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體表現(xiàn)形態(tài)的兩個方面，互不交叉，共同構(gòu)成了制造業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全部范圍。

四、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》的研制過程

標(biāo)準(zhǔn)是世界通用語言。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計對象、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的統(tǒng)一技術(shù)要求，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、可比可靠的重要保障，是統(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的研制需要開展大量深入細(xì)致的理論研究和調(diào)研實踐，需要廣泛征求相關(guān)部門和各方專家意見，需要進(jìn)行充分的討論審議和反復(fù)的修改完善，是一個非常嚴(yán)謹(jǐn)、周密、復(fù)雜的過程。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》研究起草過程歷時兩年，大體可以分為兩個階段。第一階段著重理論研究。國家統(tǒng)計局于2019年啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類研制工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件，與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江省統(tǒng)計局等單位的專家學(xué)者，共同從理論層面梳理OECD、G20等國際組織及美國、英國等國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，探析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用，辨析數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍。在此基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局起草了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》初稿。

第二階段著重實踐分析。2020年，國家統(tǒng)計局就《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》初稿廣泛征求有關(guān)部門和地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)意見，并多次組織召開行業(yè)主管部門座談會、專家評審會和局專題會，對《分類》進(jìn)行反復(fù)修改完善、數(shù)易其稿。2021年初，為更好地掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式，國家統(tǒng)計局在北京、浙江等12省市2493家企業(yè)組織開展企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動調(diào)研；根據(jù)調(diào)研結(jié)果，又一次召開專家座談會，并結(jié)合“十四五”規(guī)劃《綱要》繼續(xù)完善《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》，再次征求網(wǎng)信辦、發(fā)改委及工信部等行業(yè)主管部門意見。經(jīng)過廣泛征求相關(guān)部門、地方和專家意見，結(jié)合調(diào)研情況不斷修改完善，最終形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)全要素全過程的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》。

五、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)核算提供了基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和水平是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的話題。2020年8月，美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）發(fā)布了《最新數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算報告》，指出2018年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為18493億美元，占GDP比重為9.0%；2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，指出2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。由于這些數(shù)據(jù)是基于不同標(biāo)準(zhǔn)和口徑測算的，給國際比較分析增加了難度，也給國內(nèi)外社會公眾了解各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來了困擾。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》的出臺為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍。下一步，國家統(tǒng)計局將定期開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的核算工作，為各地區(qū)各部門貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。同時，借鑒國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)在數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面的研究經(jīng)驗，基于《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》，探索開展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)的核算工作。

六、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對統(tǒng)計工作提出了新的要求

2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。自2018年起，每年的政府工作報告都對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求，對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2020年，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%；新能源汽車產(chǎn)量145.6萬輛，比上年增長17.3%；集成電路產(chǎn)量2614.7億塊，比上年增長29.6%；網(wǎng)上零售額達(dá)到11.76萬億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額9.76萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的24.9%。在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退、外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，實體經(jīng)濟(jì)新動能穩(wěn)步提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎作用愈加凸顯，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算工作提出了迫切要求。為準(zhǔn)確衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)，必須首先研制出科學(xué)合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》及時出臺，成為我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，為滿足黨中央、國務(wù)院以及各級黨委政府、社會各界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計需求奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)分類》客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，對于加快我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境，具有十分重要的意義。